הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת רוברט אילטוב
אלכס מילר
יואל חסון
ציון פיניאן
אמנון כהן
אופיר פינס-פז
זאב אלקין
פ/1864/18
הצעת חוק לעידוד השקעות הון (תיקון – הכרה בהשקעה בהכשרת עובדים מקצועיים), התש"ע–2009
תיקון סעיף 51
1.
בחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–19411, בסעיף 51 –
(1) בהגדרה "השקעה מזערית מזכה", האמור בה יסומן "(א)", ואחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(ב) השקעה בהכשרת עובדים מקצועיים למטרת רכישה או פיתוח של טכנולוגיה חדשה או פיתוחו של מוצר חדש, הנעשית במהלך תקופה שאינה עולה על שתי שנות מס המסתיימת בתום שנת הבחירה, לשם הקמת מפעל חדש או לשם הרחבת מפעל, כמפורט להלן:
(1) לגבי הקמת מפעל חדש – הכשרה של 12 עובדים לפחות;
(2) לגבי הרחבת מפעל – הכשרה של 10 עובדים נוספים לפחות;
לעניין זה –
"עובד" – בעל תואר אקדמי בתחום המדעים המדויקים או הטכנולוגיה, אשר עבודתו במפעל קשורה באופן ישיר לפיתוחה של הטכנולוגיה החדשה או המוצר החדש, וארכה 12 חודשים קודם להטבת המס ובלבד שהמשיך לעבוד במפעל 12 חודשים נוספים";
(2) בהגדרה "מפעל מוטב", אחרי "אינו מפעל מאושר" יבוא "מפעל העוסק בפיתוח של טכנולוגיה חדשה או מוצר חדש ושלשם הקמתו או הרחבתו היתה השקעה מזערית מזכה".
דברי הסבר
חוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–1941 (להלן – החוק), לפי נוסחו הנוכחי, לא מעניק לחברה כל הטבה בגין השקעה בהכשרת עובדים מקצועיים בתעשייה עתירת הידע.
מאחר שחברות טכנולוגיה הן לרוב חברות בהן עובדים מקצועיים רבים ומאחר וההשקעות שלהן בציוד הן מזעריות, באופן יחסי להשקעתן בהכשרת אותם עובדים מקצועיים, הרי שעל פי נוסח החוק היום, לפיו "נכסי המפעל" הם "בניינים, מכונות וציוד אחר...", מסלול המענקים המעוגן בסעיף 40 לחוק, הופך למעשה לא רלוונטי עבורן. אשר על כן, הרי שלחברות הטכנולוגיה נותרה הברירה לבחור רק במסלול ההטבות על פי סעיף 51, המקנה הטבות מס (ללא מענקים) אך גם מסלול זה אינו מתייחס להשקעה בשקעה בהכשרת עובדים מקצועיים כאמור.
לא זאת אף זאת, חברות טכנולוגיה בהן עובדים מקצועיים רבים, הבוחרות במסלול החלופי (הטבות מס), נדרשות, על פי החוק, לבצע השקעה מזערית בציוד ייצור, אף כי ייתכן בהחלט שבמקרים מסוימים אין כל צורך בהשקעה בציוד וההשקעה בו, למעשה, מבוזבזת ומיותרת ומתבצעת רק לצורך עמידה בקריטריונים של החוק.
השקעה בהכשרת עובדים מקצועיים כוללת את גיוס כוח האדם המקצועי ואת תשלום השכר וההוצאות הנלוות של עובדי הפיתוח והשיווק המקצועיים. כוח האדם כולל בעיקר מהנדסים ובעלי השכלה טכנולוגית אחרת (בוגרי מדעי המחשב, הנדסה, מתמטיקה וכו') לעבודה בפיתוח וקידום המוצר, תמיכה טכנית ושיווק. השקעה בהכשרת עובדים מקצועיים כאמור יוצרת ערך מוסף רב הן לפירמה והן למשק בשיעור גדול משמעותית מהשקעה בציוד.
עובד מקצועי ומיומן בחברות הטכנולוגיה מגדיל את יכולת החדשנות הטכנולוגית, מגדיל את כושר התחרות בעולם, מגדיל הכנסות (וכפועל יוצא תורם למאזן התשלומים), מגדיל תעסוקה באופן ישיר ובאופן עקיף (על פי מחקרים, כל עובד מקצועי בתעשיית טכנולוגית העל יוצר כארבעה מקומות עבודה נוספים).
על כן, אין חולק על כך שהאינטרס הלאומי הוא הגדלת מספר המועסקים המקצועיים בתעשיות עתירות הידע.
בנוסף, לנוכח הצעת חוק זו כאמור, מוצע להכיר במפעל העוסק בפיתוח של טכנולוגיה חדשה או מוצר חדש כמפעל מוטב לשם קבלת הטבת המס בהתאם להוראות החוק.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ' בכסלו התש"ע – 7.12.09