הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה הצעת חוק של חבר הכנסת כרמל שאמה פ/1707/18 הצעת חוק לשכת עורכי הדין (תיקון – בחירות למוסדות הלשכה), התש"ע–2009 תיקון סעיף 9 1. בחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א–19611, (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 9(א) אחרי פסקה (6)יבוא: "(7) שלושה חברים נוספים מכל מחוז, שהם חברי הלשכה הרשומים באותו מחוז שייבחרו על ידי הועד המחוזי בבחירות חשאיות; שלושה חברים כאמור ייבחרו עבור כל חמשת אלפים חברי מחוז, ובלבד שרשומים בו מעל חמשת אלפים חברים; מספר חברים בהתאם לאמור בסעיף זה לא יעלה על שניים עשר." תיקון סעיף 11 2. בסעיף 11(ב)(2) לחוק העיקרי – (1) המספר "16" – יימחק. (2) בפסקה (א), במקום "בסעיף" יבוא "בסעיפים" ולאחר "9(א)(6)" יבוא "ו-9(א)(7)"; (3) בפסקה (ב), במקום "בסעיף" יבוא "בסעיפים" ולאחר "9(א)(6)" יבוא "ו-9(א)(7)"; דברי הסבר מספר עורכי הדין הפעילים בישראל, נכון לחודש מאי 2009, הוא 41,072; נכון למועד הגשת הצעה זו לתיקון החוק, עורכי הדין במחוז תל אביב והמרכז מהווים כשני שליש מכלל עורכי הדין בישראל. להלן מספר החברים הפעילים בכל מחוז נכון לחודש מאי 2009: צפון- 1,803 דרום – 1,973 ירושלים – 4,728 חיפה – 5,866 ת"א והמרכז – 28,305 כפי שעולה מנתונים אלו, פער בין מספר החברים בין המחוזות ניכר ומשמעותי. בנוסף לכך, הנתונים אודות מספר עורכי הדין המוסמכים בישראל מצביעים על עלייה מתמדת במספר המוסמכים מידי שנה, כך לדוגמא משנת 2002 עד לשנת 2008, מוסמכים מידי שנה כ-2,700 עורכי דין חדשים בממוצע; הגידול האדיר במספר עורכי הדין המוסמכים כאמור לעיל, מעמיק את הפערים במספר חברי המחוזות השונים בלשכת עורכי הדין (להלן – הלשכה). בהתאם לחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א–1961, חברי המחוזות מיוצגים במוסדות הלשכה, ביניהם במוסד הוועד המרכזי והמועצה הארצית. להחלטות המתקבלות על ידי מוסדות הלשכה בהתאם לסמכויות הקבועות בחוק, קיימות השלכות רבות על עורכי דין החברים במחוזות השונים ועל זכויותיהם בנושאים רבים ומהותיים. בנוסף, מוסדות הלשכה מתווים את המדיניותה בסוגיות שונות לרבות בעניין אופן התנהלותה בענייניה הפנימיים והמשמעתיים ולכן בכל הקשור לקביעת עמדותיה ועקרונותיה בתחומים מגוונים, לרבות במישור הציבורי ובענייני קשרי הגומלין שמנהלת הלשכה עם הרשות השופטת, המבצעת והמחוקקת. נכון להיום, ייצוג המחוזות במוסדות המועצה הארצית אינו משקף את מספר החברים במחוזות אלו: חברי המועצה הארצית מונים ארבעים ושמונה חברים: חמש עשרה חברים מביניהם נבחרים על ידי המחוזות, שלושה נציגים מכל מחוז; הוועד המרכזי מונה כיום שבעה עשר חברים, מהם חמישה הנבחרים על ידי המחוזות (חבר אחד מכל מחוז). לאור האמור, מספר נציגי המחוזות בהתאם לנוסח החוק הנוכחי אינו עולה בקנה אחד עם גודלם של המחוזות ומספר החברים הרשומים בהם; כתוצאה מכך, נוצר עיוות חמור בייצוגם של המחוזות במוסדות הלשכה; כך לדוגמא, מחוז שמספר החברים הרשומים בו הינו 28,305 (תל אביב והמרכז) מיוצג באופן זהה, מבחינת מספר נציגיו במוסדות הלשכה, למחוז שמספר חבריו הינו 1,803 (צפון). כמו כן, למציאות המפורטת לעיל השלכות מרחיקות לכת, ייצוג המחוזות בהתאם לקריטריונים אלו אינו הולם את מספר החברים בו, אינו שוויוני והדבר מהווה קרקע פורייה לכשלים ולהתנהלות המאופיינת בשלטון המיעוט על הרוב. בהתאם לאמור, מתקבלות החלטות המפלות את רוב החברים, זכויותיהם הלגיטימיות מקופחות וייצוגם ההוגן במוסדות הלשכה אינו נשמר; עניין זה בא לידי ביטוי בשורה ארוכה של נושאים: כך לדוגמא, ביום 23.03.09 קבע בית המשפט המחוזי בתל אביב (כבוד השופטת מיכל רובינשטיין) כי תקציב מחוז תל אביב והמרכז נקבע על ידי המועצה הארצית באופן שרירותי, מפלה וללא מתן משקל ראוי לגודלו של המחוז. למען תיקון העוול, ולמען תרומה להתנהלות תקינה של לשכת עורכי הדין והגשמת מטרותיה בהתאם לתכלית החקיקה, ראוי לתת משקל הולם ושוויוני לגודלם של המחוזות במוסדותיה.בנוסף יובהר כי הנוסח המוצע משקף את הגידול במספר עורכי הדין בישראל וייצוגם הלגיטימי במוסדות הרלוונטיים. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ח' בחשוון התש"ע – 26.10.09