הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת דוד רותם
פ/1748/18
הצעת חוק לתיקון פקודת האגודות השיתופיות (ועדות קבלה ביישובים קהילתיים בגליל ובנגב), התש"ע–2009
תיקון סעיף 2
1.
בפקודת האגודות השיתופיות1 (להלן – הפקודה), בסעיף 2 –
(1) אחרי ההגדרה "אגודה מרכזית" יבוא:
""הגליל" – כמשמעותו בחוק הרשות לפיתוח הגליל, התשנ"ג–19932;
"הנגב" – כמשמעותו בחוק הרשות לפיתוח הנגב, התשנ"ב–19913;
"ועדת קבלה" – ועדת הקליטה או ועדת הקבלה כפי שנקבע בתקנון האגודה השיתופית של הישוב הקהילתי או על ידי מוסדות הישוב הקהילתי;
"ועדת הערר" – ועדת ערר שהוקמה לפי סעיף 6ד;"
(2) אחרי ההגדרה "ועד" יבוא:
""זכויות במקרקעין" – זכויות חכירה, שכירות, או הרשאה ושימוש במקרקעי ישראל כמשמעותם בחוק יסוד: מקרקעי ישראל4;"
(3) אחרי ההגדרה "חבר" יבוא:
""יישוב כפרי" – יישוב בגליל או בנגב המאוגד כאגודה שיתופית שהרשם סיווג אותה כקיבוץ, כמושב שיתופי, כמושב עובדים או ככפר שיתופי;
"יישוב קהילתי" – יישוב בגליל או בנגב המאוגד כאגודה שיתופית שהרשם סיווג אותה כיישוב קהילתי כפרי או כאגודה שיתופית להתיישבות קהילתית, או הרחבה של יישוב כפרי המאוגדת כאגודה שיתופית שהרשם סיווג אותה כיישוב קהילתי כפרי או כאגודה שיתופית להתיישבות קהילתית, שמתקיימים בו כל אלה:
(1) מספר יחידות הדיור ביישוב אינו עולה על 500;
(2) המספר המרבי של יחידות הדיור ביישוב הוגבל בהתאם להוראות תכנית מיתאר ארצית או תכנית מיתאר מחוזית, כמשמעותן בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–19655."
הוספת סעיפים 6ב ו-6ג
2.
אחרי סעיף 6א לפקודה יבוא:
"הקצאה ורכישה של זכויות במקרקעין ביישוב קהילתי
6ב.
(א) הקצאת זכויות במקרקעין לאדם (להלן – מועמד) ביישוב קהילתי, לרבות מכוח הדין, ובכלל זה מכוח ירושה על פי דין או צוואה, או רכישת זכויות במקרקעין על-ידי המועמד ביישוב קהילתי, מותנית בהמלצה של ועדת קבלה.
(ב) ועדת קבלה תביא בחשבון, בין יתר שיקוליה, את השיקולים הבאים –
(1) המועמד הוא בגיר מגיל 18 ומעלה;
(2) יכולתו כלכלית של המועמד להקים בית ביישוב קהילתי תוך פרק זמן הקבוע בהסכם הקצאת זכויות במקרקעין;
(3) כוונת המועמד לקבוע את מרכז חייו ביישוב הקהילתי;
(4) התאמת המועמד לאורח החיים ולמרקם החברתי של היישוב הקהילתי כקהילה בעלת לכידות חברתית ותרבותית, ובכלל זה התאמת המועמד להשקפת היסוד של היישוב הקהילתי כפי שזו הוגדרה בתקנון היישוב הקהילתי.
ערר על החלטות ועדת הקבלה
6ג.
(א) המועמד והיישוב הקהילתי רשאים לערור בפני ועדת ערר, על החלטת ועדת קבלה בעניין המועמד; שיקולי ועדת הערר יהיו השיקולים המפורטים בסעיף 6ב(ב).
(ב) ועדת הערר תורכב מחמישה חברים והם: איש ציבור שימונה על-ידי שר הרווחה והשירותים החברתיים והוא יהיה יושב ראש הוועדה; נציג שר החקלאות ופיתוח הכפר; נציג רשם האגודות השיתופיות; נציג התנועה שהישוב הקהילתי מסונף אליה או חבר בה, ואם הישוב הקהילתי אינו חבר בתנועה או מסונף לתנועה - נציג הסוכנות היהודית לארץ ישראל; נציג המועצה האזורית שבתחום שיפוטה נמצא היישוב הקהילתי.
(ג) הוראות חוק בתי דין מנהליים, התשנ"ב–19926, יחולו על ועדת הערר, בשינויים המחויבים."
תיקון חוק בתי המשפט לעניינים מנהליים
3.
בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס–20007, בתוספת הראשונה, אחרי פרט 34 יבוא:
"35. התיישבות – החלטה של ועדת ערר לפי סעיף 6ג לפקודת האגודות השיתופיות."
תחילה
4.
תחילתו של חוק זה 30 ימים מיום פרסומו (להלן – יום התחילה).
תחולה
5.
הוראות חוק זה יחולו גם על הליכי קבלה לחברות ביישוב קהילתי ועל הליכי רכישה או הקצאה של זכויות במקרקעין ביישוב כאמור, אשר טרם הסתיימו ביום התחילה; בסעיף זה, "יישוב קהילתי" – כהגדרתו בסעיף 2 לפקודה, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה.
דברי הסבר
הצעת חוק זו נועדה להסדיר את פעולתן של ועדות קבלה ליישובים קהילתיים קטנים בנגב ובגליל כולל הרחבות קהילתיות של ישובים חקלאיים (קיבוצים, מושבים שיתופיים, מושבי עובדים וכפרים שיתופיים), ולעגן בחקיקה את הביקורת השיפוטית על החלטות ועדות הקבלה.
החל משלהי שנות ה-70 של המאה הקודמת, יזמה המדינה הקמת שורה של ישובים קהילתיים קטנים בגליל ("מפעל המיצפים") ובנגב. היישובים נועדו להגשים את יעדי הממשלה בדבר פיזור האוכלוסייה, וכמו כן לאפשר לתושבי ישובים אלה קיום אורח חיים קהילתי-כפרי המבוסס על לכידות חברתית ותרבותית.
מימוש מטרות אלה חייב ועודנו מחייב, כל עוד היישובים מוגדרים, על פי הגדרות מקובלות, כישובים כפריים ( עד 500 בתי אב) – קיום מנגנון של מיון בקבלת המועמדים להתיישבות ביישובים (המואגדים ככלל, במסגרת אגודה שיתופית).
על פי המוצע, הצעת החוק לא תחול על הליכי קבלת חברים לאגודות שיתופיות המסווגות בתור קיבוצים ומושבים שיתופיים, מושבי עובדים וכפרים שיתופיים. אגודות שיתופיות מסוג זה הן, בדרך כלל, בעלות רקע שיתופי-חקלאי מובהק, ומקיימות מערכת חברתית וכלכלית משותפת ומקיפה. באגודות שיתופיות אלה, קליטת החברים לאגודה תמשיך להיעשות על פי המנגנון הקבוע בדין ובתקנון האגודה.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת ישראל חסון וקבוצת חברי כנסת (פ/1740/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ב בחשוון התש"ע – 9.11.09