הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת שלי יחימוביץ'
יריב לוין
נחמן שי
פ/1784/18
חוק לתיקון פקודת התעבורה (מס' 98), התשע"א-2010
הוספת סעיף 71ב
1.
בפקודת התעבורה1 (להלן – הפקודה), אחרי סעיף 71א1 יבוא:
"חובת מסירת מידע ביחס לשירותי התחבורה הציבורית
71ב.
(א) בסעיף זה –
"מאגר מידע אלקטרוני" – מערכת אלקטרונית למתן מידע לגבי קו שירות, באמצעות הטלפון, האינטרנט ומערכת מידע בזמן אמת;
"מידע לגבי קו שירות" – נתונים מלאים, מעודכנים ומפורטים אודות מהלך קו שירות, מיקום תחנות האיסוף, זמני השירות לרבות מועד תחילת השירות וסיומו ותדירות הקו, משך הנסיעה, מחיר הנסיעה, וכל שינוי בלתי מתוכנן מראש בנתונים אלה;
"מערכת מידע בזמן אמת" – צג אלקטרוני המותקן בתחנת האיסוף, המודיע על מיקומם של האוטובוס, הרכבת, הרכבת המקומית ומונית השירות הקרובים לתחנה זו בקווי השירות העוצרים בה, וכן על המועד המשוער להגעתם לתחנה ועל תקלות במתן השירות, ככל שישנן;
"מפעיל" – מי שרשאי להפעיל אוטובוס, רכבת, רכבת מקומית או מונית בקו שירות, בהתאם לרישיון, זיכיון או הרשאה אחרת שניתנו לו לפי כל דין;
"מרכז המידע הארצי" – מוקד ארצי המספק באמצעות הטלפון, האינטרנט ומערכות מידע בזמן אמת, מידע לגבי קו השירות, בכלל זה מידע אודות מיקום האוטובוס, הרכבת, הרכבת המקומית או מונית בקו שירות, בזמן אמת, ביחס לתחנת האיסוף;
"קו שירות" – מסלול ההסעה של אוטובוס, רכבת, רכבת מקומית או מונית בקו שירות, שקבועות בו תחנות להעלאת נוסעים ולהורדתם, בהתאם לרישיון קו השירות, לזיכיון או כפי שקבע מפעיל הרכבת, הכל לפי העניין;
"רכבת" – כהגדרתה בפקודת מסילות הברזל [נוסח חדש], התשל"ב-19722 (בסעיף זה – פקודת מסילות הברזל);
"רכבת מקומית" – רכבת הנעה על מסילת ברזל מקומית כהגדרתה בסעיף 46א(ה) לפקודת מסילות הברזל.
(ב) המפקח על התעבורה יקים וינהל את מרכז המידע הארצי לתחבורה הציבורית.
(ג) לא יופעל קו שירות, אלא אם כן המפעיל התקין והפעיל מאגר מידע אלקטרוני ומסר למרכז המידע הארצי, באופן רציף ובזמן אמת, את המידע לגבי קו השירות.
(ד) מפעיל יתקין, בכל תחנות האיסוף המשמשות קו שירות המופעל על ידו, מערכת מידע בזמן אמת, ומפה מודפסת ועדכנית ובה מידע לגבי קו השירות. מפעיל יתחזק את מערכת המידע בזמן אמת וכן את המפה שבכל תחנת איסוף, ויוודא אחת לחודש את שלמותן, עדכניותן ותקינותן.
(ה) קבלת מידע באמצעות מערכת מידע בזמן אמת או באמצעות מרכז המידע הארצי לתחבורה הציבורית – תהיה פטורה מתשלום.
(ו) השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, יקבע הוראות לעניין סעיף זה, לרבות לעניין אופן הקמת והפעלת מרכז המידע הארצי לתחבורה הציבורית, חיוב המפעילים במסירת מידע ובהשתתפות במימון הקמת והפעלת מרכז המידע הארצי לתחבורה הציבורית, וכן לעניין חיוב מפעילים בתשלום קנסות בשל הפרת הוראות סעיף זה."
תחילה והוראת מעבר
2.
(א) תחילתו של סעיף 71ב לפקודה, כנוסחו בחוק זה, 90 ימים מיום פרסומו (להלן – יום התחילה).
(ב) החל מיום התחילה, לא יעניק שר התחבורה והבטיחות בדרכים, המפקח על התעבורה או גורם אחר המוסמך לכך לפי כל דין, רישיון קו שירות, זיכיון או הרשאה אחרת לקו שירות כהגדרתו בסעיף 71ב לפקודה, כנוסחו בחוק זה, אלא לאחר שיוקם מרכז המידע הארצי בהתאם להוראות לפי הסעיף האמור.
דברי הסבר
מטרת הצעת חוק זו הינה להקים מאגר מידע ארצי שירכז את מכלול המידע הנוגע לפעולת קווי השירות של התחבורה הציבורית, ולאפשר את הנגשת המידע לציבור הרחב באופן שיביא להרחבת ולייעול השימוש בתחבורה הציבורית.
הרחבת השימוש בתחבורה הציבורית הינה יעד בעל חשיבות עליונה, שיש לו נגיעה לתחומים רבים בחיי החברה והמשק בישראל. התחבורה הציבורית הינה אמצעי הניידות היחיד עבור אוכלוסיות רבות שאין באפשרותן להחזיק ברכב פרטי או לנהוג בו. הנגשת התחבורה הציבורית לאוכלוסיות אלה תאפשר את הרחבת אפשרויות התעסוקה העומדות לרשותן, כמו גם את הרחבת אפשרויות הלימוד ובילוי שעות הפנאי. בה בעת, גודש התנועה בכניסה לערים הגדולות גורם לפגיעה קשה של כ-3% בתוצר הלאומי, אשר ניתן לצמצמה על ידי שימוש מוגבר בתחבורה הציבורית. לשימוש המוגבר בתחבורה הציבורית נודעת גם חשיבות רבה בשמירה על איכות הסביבה ובצמצום מפגעי זיהום האוויר הנוצרים על ידי השימוש המוגבר ברכב הפרטי.
התחבורה הציבורית בישראל נמצאת עדיין בפיגור בלתי מבוטל ביחס למצב במדינות רבות בעולם. הדבר בא לידי ביטוי באופן בולט בתחום הנגשת שירותי התחבורה הציבורית לציבור, ובפרט בכל הקשור בזמינותו של המידע ביחס לשירותי התחבורה הציבורית. בישראל קיימים מפעילים רבים של תחבורה ציבורית לסוגיה, אשר כל אחד מהם מקיים מערך נפרד של מתן מידע לציבור על השירותים המסופקים על ידו. עד היום לא נקבעו קריטריונים מחייבים ביחס למהות המידע שכל מפעיל נדרש לספק, ביחס לאמצעים בהם מסופק המידע וביחס לאופן בו ניתן לקבל את המידע האמור.
למרות ריבוי המפעילים, לא הוקם עד היום בישראל מאגר מידע אחד אשר מרכז את מלוא המידע הרלוונטי מכל אחד מהמפעילים, והמאפשר, בין היתר, להציע לכל פונה מידע בדבר מסלולי נסיעה המשלבים שימוש בשירותיהם של מפעילים שונים. למעשה, אין היום כל דרך שבה יכול אדם המעוניין בכך לקבל מידע בדבר האפשרויות השונות העומדות לרשותו על מנת להגיע בתחבורה הציבורית ממקום למקום. הדבר מכביד מאוד על מי שנזקק לשירותי התחבורה הציבורית, וממילא מהווה תמריץ שלילי לשימוש בשירותים אלה עבור מי שבאפשרותו להחזיק ברכב פרטי.
נוסף לאמור לעיל, מתברר כי לציבור הנוסעים לא ניתנים אמצעים בסיסיים לקבלת מידע אודות קווי השירות, זהות המפעילים, תחנות האיסוף וזמני השירות גם בתחנות האיסוף עצמן, ואין בנמצא מערך מסודר של מתן דיווח בזמן אמת על עיכובים או שינויים בלוחות הזמנים. על פי בדיקת מבקר המדינה (דו"ח שנתי 59ב' לשנת 2008), בכ-60% עד 100% מתחנות האוטובוס של חלק מהמפעילים, אין פרסום של לוחות זמנים ומפות הקווים. לפיכך, בהעדר כתובת ברורה לקבלת מידע חיוני זה, נגרמת טרחה רבה לנוסעים, בזבוז זמן והוצאות כספיות. כל אלה מהווים תמריץ שלילי עד לכדי חסם של ממש בפני שימוש בתחבורה הציבורית.
מטרת חוק זה היא להסדיר בחוק את הפעלתם של אמצעים מודרניים למתן מידע למשתמשי התחבורה הציבורית, אשר יופעלו על פי קריטריון אחיד באמצעות מרכז מידע ארצי אשר ירכז ויספק מידע מפורט בדבר קווי השירות של כלל המפעילים. המידע יסופק ללא תשלום באמצעות הטלפון, האינטרנט ומערכות מידע אלקטרוניות בתחנות האיסוף. הצעת החוק באה בהמשך להחלטת ממשלה מספר 2226 מיום 12 באוגוסט 2007, אשר יושמה עד היום באופן חלקי ביותר. אם יימשך מצב זה, הדבר עלול להביא למתן השירות באופן חלקי, בערים הגדולות בלבד, ואף זאת בתוך פרק זמן ארוך מאוד של כעשר שנים. עוד יצוין, כי הצעת החוק מבוססת על מערכים קיימים של מתן שירותי מידע ביחס לתחבורה הציבורית, המופעלים בהצלחה רבה באנגליה ובהולנד.
ראוי להדגיש, כי אנו מצויים בעיצומו של תהליך רפורמה בתחום התחבורה הציבורית, במסגרתו מועברים אשכולות של קווי שירות למפעילים שונים ומוקם מערך של "רכבת קלה" בירושלים ובתל אביב.
הרחבת מספר המפעילים, בצד יתרונותיה, יוצרת קושי גובר בקבלת מידע על קווי השירות ובתכנון נסיעה המחייבת שימוש בשירותיו של יותר ממעפיל אחד. ראוי לציין כי בשל ריבוי המפעילים, לעיתים קרובות אין הנוסע יודע אפילו מיהו המפעיל המספק את שירותי התחבורה הציבורית להם הוא נזקק ומהו מצאי השירותים כאמור, וממילא אינו יכול לאתר את המידע הדרוש לו בדבר שירותים אלה. בנסיבות אלה, חשיבות הקמתו של מרכז מידע ארצי לתחבורה ציבורית הולכת ועולה.
על פי החוק המוצע, לא יועברו אשכולות קווים נוספים לידי מפעילים חדשים, טרם הקמת מאגר המידע הארצי לתחבורה הציבורית. כמו כן, מוצע להסמיך את שר התחבורה והבטיחות בדרכים, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, להתקין תקנות לצורך ביצועו, ובכלל זה תקנות שיחייבו את מפעילי קווי השירות לשאת במימון עלות הקמת והפעלת מרכז המידע הארצי ושירותי המידע בהתאם לחוק המוצע.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ט בחשוון התש"ע – 16.11.09