הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת יואל חסון
כרמל שאמה
יצחק וקנין
יוליה שמאלוב-ברקוביץ
מרינה סולודקין
יעקב אדרי
אלי אפללו
מירי רגב
יריב לוין
רוחמה אברהם-בלילא
רונית תירוש
אילן גילאון
נחמן שי
יולי תמיר
אורלי לוי אבקסיס
פ/1735/18
הצעת חוק לתיקון פקודת ביטוח רכב מנועי (שינוי בתעריפי ביטוח), התש"ע–2009
תיקון סעיף 7
1.
בפקודת ביטוח רכב מנועי [נוסח חדש], התש"ל–19701, בסעיף 7(ד), אחרי "לפי הוראות סעיף קטן (ג)" יבוא "וכן כל שינוי בתעריפי הביטוח", ואחרי "ייקבע בידי שר האוצר," יבוא "בהתייעצות עם שר התחבורה והבטיחות בדרכים ובאישור ועדת הכספים של הכנסת".
דברי הסבר
סעיף 7(ד) לפקודה מקנה לשר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, את הסמכות לקבוע מנגנון לקביעת תעריפי ביטוח משתמש ברכב מנועי שלא הצליח לרכוש פוליסה באופן ישיר אצל מבטח במסגרת הפול, כמשמעותו בחוק ביטוח רכב מנועי (הוראת שעה), התשנ"ז–1996, או במסגרת הסדר לפי הוראות סעיף קטן (ג) לפקודה.
בהתאם לסעיף האמור, תהליך קביעת מנגנון תעריפי הביטוח, כפוף לפיקוח פרלמנטארי באמצעות ועדת הכספים של הכנסת (להלן – הוועדה).
עם זאת, במתכונתו הנוכחית מאפשר הסעיף לעקוף את כוונת המחוקק וליטול את כלי הבקרה והפיקוח של הוועדה. זאת, מאחר שאין כל מניעה משר האוצר ומהוועדה להסמיך גוף חיצוני שישנה באופן גורף את התעריפים בלי שכל שינוי שכזה יובא לאישורה של הוועדה.
אפשרות זו איננה תיאורטית בלבד. תקנה 5 לתקנות ביטוח רכב מנועי (הסדר ביטוח שירוי ומנגנון לקביעת התעריף), התשס"א–2001 (ק"ת התשס"א, עמ' 873) (להלן – "התקנות") עוסק במנגנון לקביעת תעריף הביטוח השיורי וההצמדה.
פסקה 4 של תקנה 5 לתקנות מקנה לרשות המוסמכת, היא המפקח על הביטוח, את הסמכות לשנות את שיעורי התוספת לכלל המבוטחים או לקבוצת סיכון מסוימת. תקנה זו מהווה חריג לכל המנגנון של קביעת התעריף, ללא ביקורת או פיקוח של הוועדה על כך. ואולם, חריג זה עלול להפוך לכלל, ולעקר מתוכן את כל המנגנון שנבנה בסעיף ואת כוונת המחוקק הראשי.
לכל שינוי חריג בתעריפי הביטוח קיימות, מעבר להשפעות הכלכליות, גם השלכות חברתיות, הכרוכות בשאלות מדיניות, תמרוץ ועידוד פעילות מסוימת, לא אחת על חשבון פעילות אחרת.
החלטות חשובות מעין אלה אינן יכולות לעבור ללא בקרה ופיקוח של הגוף המחוקק, ולהיות נחלתו הפרטית של גוף חיצוני או פקיד, מיומנים ככל שיהיו.
לפיכך, מוצע כי כל שינוי בתעריפי הביטוח ייעשה רק באישורה של הוועדה. כמו כן, מוצע להוסיף חובת היוועצות של שר האוצר עם שר התחבורה והבטיחות בדרכים בטרם ישונו תעריפים כאמור.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על-ידי חברי הכנסת יואל חסון, כרמל שאמה, יצחק וקנין וקבוצת חברי כנסת (פ/2023/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ו בחשוון התש"ע – 2.11.09