הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת נסים זאב
פ/1786/18
הצעת חוק הגבלת פרסום של משקאות משכרים, התש"ע–2009
הגדרות
1.
בחוק זה –
"משקה משכר" – כהגדרתו בסעיף 2(ב) לחוק רישוי עסקים, התשכ"ח–19681;
"פרסומת" – פרסומת למשקה משכר, בעל פה, בכתב, בדפוס או באמצעים אלקטרוניים ברדיו או בטלוויזיה או באמצעי התקשורת האחרים, המיועדת או הזמינה לקטינים, לרבות פרסומת עקיפה;
"פרסומת לשם מסחרי" – פרסומת לשם מסחרי של משקאות משכרים;
"פרסומת עקיפה" – פרסומת שלא למשקה משכר, שמטרתה, בין היתר, לקדם שיווק של משקה משכר מסוים;
"קטין" – מי שלא מלאו לו 18 שנה;
"שיווק" – מכירה, הספקה או יבוא של משקה משכר, למעט –
(1) יצוא;
(2) יבוא על ידי זכאים לפטור מתשלום מכס לפי כל חיקוק בר תוקף בענייני מכס;
(3) מכירה בחנויות פטורות מכס.
איסור פרסומת בשבח שתיית משקה משכר
2.
לא יעשה אדם פרסומת בשבח שתיית משקה משכר כשלעצמה, המיועדת או מכוונת לקטינים, או אם קטינים משתתפים בה, או המקשר בין שתיית משקה כאמור לבין נהיגת כלי רכב.
איסור פרסומת באמצעים מסוימים
3.
(א) לא יעשה אדם פרסומת למשקה משכר או פרסומת לשם מסחרי, לרבות בציור, בדמות, בצליל, בתמונה, בתנועה או בכל אמצעי אחר, באחד מאלה:
(1) שידורי רדיו בישראל;
(2) שידורי טלוויזיה בישראל;
(3) הקרנה פומבית או הצגה, פסטיבל או אירוע פומביים;
(4) עיתונות או כל דבר דפוס אחר המיועד בעיקר לילדים ולבני נוער עד גיל 18;
(5) כלי תחבורה ציבוריים פנים-ארציים;
(6) קלטת וידאו, קלטת קולית או תקליטור, המיועדים למכירה, להשכרה או להצגה בציבור;
(7) משחק או תוכנה כהגדרתה בחוק המחשבים, התשנ"ה– 19952;
(ב) הוראות סעיף קטן (א) יחולו גם לעניין תוכן אסור, אף אם אינו פרסומת.
(ג) בסעיף זה, "תוכן אסור" – כל אחד מאלה:
(1) טענה או רמיזה כי שתיית משקה משכר תורמת לאיכות חיים, לבריאות, להצלחה או לתפקוד משופר שכלית או גופנית;
(2) הצעות להשתתפות קטינים בתחרות או במבצע שיש בו סיכוי לקבלת פרסים;
(3) עידוד לצריכה בלתי מבוקרת של אלכוהול, או עידוד להרגלי שתיה;
(4) ייחוס של תכונות רפואיות, תכונות מרגיעות או סיוע בפתרון בעיות אישיות למשקה משכר.
הגבלות בפרסומת בשלטים
4.
(א) לא יעשה אדם פרסומת למשקה משכר או פרסומת לשם מסחרי בשלטי חוצות נייחים או ניידים, או בחצרים הפתוחים לציבור, למעט בשלט מותר.
(ב) לא יעשה אדם פרסומת למשקה משכר או פרסומת לשם מסחרי בשלט מותר אלא אם מופיעה בו האזהרה שבסעיף 9 בעברית, במסגרת ובאותיות ברורות וקריאות ממרחק סביר לפי העניין.
(ג) בכל פרסום בשלט מותר ייכללו רק הפרטים הבאים או מקצתם: שם המשקה המשכר, סימנו ושמו המסחרי, שם היצרן וסימנו המסחרי, דמות אריזת המוצר ומקום מכירתו.
(ד) בסעיף זה, "שלט מותר" – שלט שהוצג כדין על פני בית עסק או בתוכו או על רכב של יצרן, יבואן, סוכן, משווק, מפיץ או מוכר של משקה משכר או על פני מקום ממכר של משקה משכר או בתוכו.
הגבלות פרסומת
5.
לא יעשה אדם פרסומת למשקה משכר או פרסומת לשם מסחרי באמצעות שימוש בשמו, כינויו, תמונתו, תצלומו או דמותו של אחד מאלה:
(1) ידוע שם;
(2) מי שטרם מלאו לו 40 שנים;
(3) לובש מדים;
(4) לובש תלבושת ספורט או בגד ים.
הגבלת מספר מודעות בדפוס
6.
לא יעשה אדם במהדורה אחת של כל דבר דפוס, יותר מפרסומת אחת לאותו שם מסחרי של משקה משכר.
חובת הכללת אזהרה בפרסום
7.
לא יעשה אדם פרסומת למשקה משכר או פרסומת לשם מסחרי בכל דבר דפוס, אלא אם כלולה בפרסום, בשורה האחרונה ובמסגרת, אזהרה לפי הנוסח שבסעיף 9; האזהרה תהיה בשפה שבה נתפרסם דבר הדפוס ובאותיות ברורות שגודלן המזערי 12 נקודות דפוס שחור.
איסור מתן מתנות
8.
(א) לא ישווק אדם לצרכן ולא יפיץ לצרכן משקה משכר אליו מצורפים או נלווים פרס, מתנה או זכות להשתתפות בהגרלת פרסים או בתחרות.
(ב) לא יפיץ אדם לצרכן משקה משכר ללא תמורה.
אזהרה
9.
לא ישווק אדם משקה משכר במיכל, אלא אם מודפסת או מודבקת על גבי המיכל אזהרה באותיות דפוס בנוסח הבא: "אזהרה – משרד הבריאות מזהיר – שתיית משקאות משכרים פוגעת במיומנויות הנהיגה ובהפעלת מכונות ועלולה להזיק לבריאות; מומלץ לנשים בהריון לא לשתות משקאות משכרים עקב סיכון למומים מולדים בעובר"; האזהרה תהא בעברית ובאותיות "פרנקריהל" 8 נקודות דפוס שחור ברורות וקריאות; המלה "אזהרה" תודגש על ידי קו מתחתיה.
דין המדינה
10.
לענין חוק זה דין המדינה כדין כל אדם.
עונשין
11.
(א) העובר על הוראות סעיפים 2 עד 9, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין, התשל"ז–19773, ואם נעברה העבירה בידי תאגיד – קנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק האמור.
(ב) נעברה עבירה לפי סעיף 9, תיחשב אי הדפסת אזהרה או הדבקתה על סדרת ייצור אחת המסומנת על גבי כל מיכל של משקה משכר, וביבוא – על יחידת יבוא אחת המסומנת על גבי כל מיכל, כעבירה אחת.
(ג) חובת ההוכחה בענין סדרת הייצור היא על היצרן, וביחידת היבוא – על היבואן; לענין סעיף זה, סדרת ייצור אחת היא משקאות משכרים בעלי שם מסחרי אחד ארוזים בארגז אחד.
אחריות פרסומאי ובעל אמצעי הפרסום
12.
בעבירה לפי סעיפים 2 עד 7 ייאשמו גם –
(1) מי שהביא את הפרסומת או את הפרסומת לשם מסחרי לפרסום וגרם בכך לפרסומה;
(2) מי שקיבל את הפרסומת או את הפרסומת לשם המסחרי לפרסום ופרסם אותה.
חזקה
13.
נעשתה פרסומת למשקה משכר או פרסומת לשם מסחרי רואים כאילו נעשתה בידי היצרן, ואם היה המוצר מיובא – היבואן, או נעשתה לפי הוראותיהם, כל עוד לא הוכח אחרת.
תפיסות
14.
מי ששר הבריאות הסמיכו לכך בכתב רשאי, אם שוכנע שהדבר דרוש כדי להבטיח את קיום הוראות סעיף 9, להיכנס לכל מקום ממכר, ייצור או החסנה של משקה משכר ולתפוס משקה משכר שעל מיכליו אין אזהרה; משקאות משכרים שנתפסו כאמור יוחזרו רק לאחר שבעליהם ידביקו עליהם אזהרה.
ביצוע ותקנות
15.
שר הבריאות ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו.
תחילה
16.
(א) תחילתו של חוק זה, למעט סעיף 7, ששה חודשים מיום פרסומו.
(ב) תחילתו של סעיף 7 שלושה חודשים מיום פרסומו של חוק זה.
(ג) פרסומת למשקה משכר או פרסומת לשם מסחרי שעשה אדם לפני פרסומו של חוק זה, לא תיחשב כעבירה על פי החוק, אם הוכיח כי יצאה משליטתו או מרשותו לפני אותו מועד או אם הוכיח כי אין הוא יכול או זכאי לבטלה או להסירה.
דברי הסבר
הצעת חוק זו מבוססת על חוק הגבלת הפרסומת והשיווק למוצרי טבק, התשמ"ג–1983, בשינויים המחויבים, לגבי משקאות משכרים. משקה משכר מוגדר בהצעת החוק כמשקה המכיל לפחות 2 אחוזים אלכוהול, שאינו תרופה המכילה אלכוהול.
מוצע להגביל בחוק את פרסום שתיית משקאות משכרים וליידע בכל פרסום את הציבור כי שתיית משקאות משכרים עלולה להזיק לבריאות.
כדי להרתיע את הצורכים משקאות משכרים, מוצע להטיל חובה לציין על כל מיכל משקה משכר, אזהרה בדבר הסכנות הטמונות בצריכתו.
יצוין כי הוראה שעניינה איסור מכירת משקאות משכרים לקטין (הוראה המקבילה להוראת סעיף 8א לחוק הגבלת הפרסומת והשיווק של מוצרי טבק, התשמ"ג–1983), קבועה כיום בסעיף 193א לחוק העונשין, התשל"ז–1977, ולכן לא נכללה בהצעת חוק זו.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השש עשרה על ידי חבר הכנסת אליעזר כהן (פ/621), ועל שולחן הכנסת השבע עשרה על ידי חברת הכנסת סופה לנדבר (פ/3065/17); הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת נסים זאב (פ/3208/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ט בחשוון התש"ע – 16.11.09