הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת נחמן שי יואל חסון אריה אלדד פ/1977/18 הצעת חוק הממשלה (תיקון – פיקוח על הוצאות שרי הממשלה בנסיעות לחוץ לארץ), התש"ע–2010 הוספת סעיף 8ב 1. בחוק הממשלה, התשס"א–20011, לאחר סעיף 8א יבוא: "פיקוח על הוצאות שרי הממשלה בנסיעות לחוץ לארץ 8ב. (א) שר האוצר, באישור הממשלה, יקבע כללים לפיקוח על הוצאות שרי הממשלה בעת שהותם במדינה זרה, כאשר מימון שהייתם, כולו או חלקו, הוא מתקציב המדינה (להלן – הכללים); בכללים תיקבע, בין השאר, תקרת ההוצאות המותרת לכל יום שהיה במדינה זרה. (ב) הממשלה, או ועדת שרים שתוסמך לשם כך על ידי הממשלה, רשאית להתיר חריגה מהכללים במקרים מיוחדים. (ג) חרג שר מהכללים ללא קבלת אישור מראש כאמור בסעיף קטן (ב), יחזיר לאוצר המדינה כל סכום העולה על תקרת ההוצאות המותרת שנקבעה." מועד התקנת הכללים הראשונים 2. (א) שר האוצר יגיש את הכללים הראשונים על פי חוק זה לאישור הממשלה בתוך שלושה חודשים מיום קבלת החוק. (ב) הממשלה תאשר את הכללים הראשונים על פי חוק זה בתוך ששה חודשים ממועד קבלת החוק. דברי הסבר כאשר ראשי ממשלה ושרים שוהים בחוץ לארץ במסגרת תפקידם, אין הגבלה על החזר הוצאות לינה בבתי מלון או על רמת בתי המלון, והעניין נתון לשיקולם של השרים או לשכותיהם. מטרת הצעת החוק הינה לקבוע כללים ברורים בדבר ההוצאות המותרות בעת נסיעה של שר או ראש ממשלה לחוץ לארץ, כאשר הנסיעה ממומנת מכספי הציבור. דוח מיוחד של מבקר המדינה בעניין משלחת שר הביטחון ומערכת הביטחון לסלון האווירי בפריז אשר פורסם לאחרונה חשף הוצאות בזבזניות על בתי מלון וסוויטות מפוארות. מבקר המדינה ציין כי הוא רואה בחומרה התנהלות לקויה זו של בזבוז כספי הציבור על ידי נבחרי ציבור ועובדי ציבור, התנהלות אשר מצביעה על חוסר רגישות ציבורית, בפרט בתקופה בה המדינה נמצאת במשבר כלכלי ורבים מאזרחיה מתקשים לקיים את עצמם. המבקר ציין כי יש בהתנהלות זו כדי להביא לפגיעה ממשית באמון הציבור במערכת השלטונית. בסיכום הדוח ציין המבקר כי "נושא הוצאות הלינה של ראשי ממשלה ושל שרים בעת שהותם בחוץ לארץ במסגרת תפקידם פרוץ לחלוטין, מצב המאשר, לכאורה, הוצאות לא סבירות, בלתי מוגבלות ולא ראויות מקופת המדינה." המבקר המליץ כי נוכח תדירות נסיעותיהם של חברי הממשלה לחוץ לארץ, ראוי שיעוגנו כללים אשר יגדירו את ההוצאות המרביות ואת רמת בתי המלון בעבור השרים והנלווים להם בעת שהותם בחוץ לארץ. הצעת החוק מבקשת לעגן את המלצותיו של מבקר המדינה בחקיקה ראשית, ולקבוע בחוק כי שר האוצר, באישור הממשלה, יקבע כללים לפיקוח על הוצאות שרי הממשלה בעת שהותם בחוץ לארץ, כאשר הכללים יכללו, בין היתר, פירוט בדבר תקרת ההוצאות המותרת לכל יום שהות בחוץ לארץ. בכדי לשמור על גמישות במקרים חריגים במיוחד, מוצע לקבוע כי במקרים חריגים תהיה רשאית הממשלה לאשר סטייה מהכללים שיקבעו. עוד מוצע לקבוע סנקציה אישית לפיה במידה ושר חרג מהכללים מבלי לקבל מראש את אישור הממשלה לכך, הוא ישא באופן אישי בעלות החריגה. בכדי למנוע מצב בו יישום הצעת החוק יידחה למשך שנים, מוצע לקבוע כי כללים הראשונים על פי חוק זה יוגשו לאישור הממשלה בתוך שלושה חודשים לכל היותר מיום קבלת חוק זה, וכי הממשלה תאשר את הכללים בתוך תקופה שלא תעלה על חצי שנה מיום קבלת חוק זה. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ה בטבת התש"ע – 11.1.10