הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת מירי רגב
דב חנין
שלמה מולה
אורלי לוי אבקסיס
פ/2331/18
הצעת חוק מס ערך מוסף (תיקון – פטור בעת קניית דירה ראשונה לזוגות צעירים באזורי הפריפריה), התש"ע–2010
הוספת סעיף 31ג
1.
בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו–19751, אחרי סעיף 31ב יבוא:
"פטור לדירה ראשונה
31ג.
(א) בסעיף זה –
"אזורי הפריפריה" – כל אזורי הארץ למעט כל מקום שהוא מצפון ליבנה, מדרום לנתניה וממערב לרמלה, וכן שטח השיפוט של עיריית ירושלים;
"דירת מגורים" – כהגדרתה בסעיף 1 לחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג–19632 (להלן – חוק מיסוי מקרקעין);
"דירת מגורים ראשונה" – דירת מגורים שזו היא הדירה הראשונה שרשומה על שמו של הקונה;
"זכאי" – בהתקיים שני התנאים הבאים:
(1) אדם יחיד, או זוג צעיר שטרם חלף עשור מיום נישואיו אשר לו לא יותר משני ילדים;
(2) בעל תעודת זכאות של משרד הבינוי והשיכון;
"יום המכירה" – היום שבו נתקבל על ידי המוכר התשלום הראשון עבור הדירה;
"יום הרכישה" – היום שבו שולם לקבלן התשלום הראשון עבור הדירה;
"קבלן" – עוסק המנהל את פנקסיו על פי תוספת ד' להוראות מס הכנסה (ניהול פנקסי חשבונות), התשל"ג–19733;
"שווי רכישה" – כהגדרתו בסעיף 5(ב)(3) לחוק מיסוי מקרקעין.
(ב) מכירה בידי קבלן לזכאי, של דירת מגורים ראשונה באזורי הפריפריה שמחירה, לא כולל מס ערך מוסף, אינו עולה על 600,000 שקלים חדשים, פטורה ממס."
דברי הסבר
מאז שנת 2000 יש הגירה ממחוז הצפון וממחוז הדרום למחוז המרכז. רוב המהגרים ממחוזות הצפון והדרום הם צעירים שאינם מסוגלים לרכוש דירה בפריפריה, שכן מחירי הדירות אינם תואמים את הכנסתם.
אחת הסיבות להגירה שלילית זו היא צמצום הסיוע הממשלתי לרכישת דירה בערי הפריפריה בשנת 2003. מחקרים מלמדים כי לסיוע בדיור יש השפעה חיובית מובהקת על משיכת תושבים ממרכז הארץ אל אזורי הפריפריה. נוסף על כך, מאחר והחולשה בשוק הדיור בפריפריה הינה בעיקר ביקוש נמוך, הורדת מחיר הדירה – באמצעות הפחתת מסים, כפי שמוצע בהצעת החוק או באמצעות סיוע בדיור – צפויה להביא לגידול במספר עסקאות הרכישה. מחקר שביצע ממ"מ (ינואר 2008) מצא כי חלק מכלי המדיניות של הממשלה לחיזוק הפריפריה אינם מיושמים ביעילות ולפיכך אינם משיגים את מטרתם. סיוע ברכישת דירות ומתן תעסוקה הולמת, הם גורמים מכריעים בהחלטה על מגורים באזורי עדיפות לאומית.
נתונים אלו מסבירים במידה רבה מדוע יש צורך במעורבות ממשלתית בשוק הדיור.
יישום הצעת החוק צפוי להביא לגידול בביקוש לדירות ולהיווצרות פעילות כלכלית נוספת בפריפריה. הדבר יוביל לגידול בהכנסות המדינה ממסים ישירים ועקיפים וכמו כן לגידול בהכנסות הרשויות המקומיות מארנונה ומאגרות, לרבות היטל השבחה, היטל פיתוח ואגרות רישוי בנייה. במדינות האיחוד האירופי נעשה שימוש רב בשיעורי מע"מ דיפרנציאליים, גם בשוק הדיור, במטרה לקדם מטרות חברתיות ותרבותיות.
הצעת החוק צפויה לעזור ליחידים וזוגות צעירים לרכוש דירה באזורי הפריפריה, וכמו כן להביא לחיזוק הפריפריה, הן מבחינת הגידול באוכלוסיה והן מבחינת גידול בהכנסות המועצות המקומיות שם.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ב' בניסן התש"ע – 17.3.10