הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת אריה אלדד
דוד אזולאי
אמנון כהן
זאב אלקין
כרמל שאמה
יריב לוין
חיים כץ
אורי אריאל
אורי מקלב
אורי אורבך
דני דנון
אברהם מיכאלי
מיכאל בן-ארי
יעקב כץ
חיים אמסלם
דוד רותם
יואל חסון
ישראל חסון
נסים זאב
פ/1924/18
הצעת חוק רשות הר הזיתים, התש"ע–2009
פרק ראשון: הוראות יסוד
הגדרות
1.
בחוק זה –
"אתר לאומי הר הזיתים" – שטח שגבולותיו מסומנים בקו כחול במפה שבתוספת לחוק זה;
"בית הקברות בהר הזיתים" – שטח בית הקברות היהודי באתר לאומי הר הזיתים, שגבולותיו מסומנים בקו שחור עבה במפה שבתוספת לחוק זה, לרבות כל דרך, מבנה או מצבה שבאותו שטח;
"היום הקובע" – ה' באייר התש"ח (14 במאי 1948);
"חברה קדישא" – כמשמעותה בחוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל"א–19711;
"השר" – השר לשירותי דת.
הקמת הרשות
2.
מוקמת בזאת רשות הר הזיתים (להלן – הרשות).
תפקידי הרשות וסמכויותיה
3.
תפקידי הרשות וסמכויותיה הם:
(1) לנהל את בית הקברות בהר הזיתים כאתר לאומי וכמקום מקודש לעם היהודי, להקימו מהריסותיו ולשמור עליו מכל חילול ופגיעה;
(2) לפקח על הקמת מצבות או שיפוץ קברים בבית הקברות בהר הזיתים;
(3) לפתח את האתר הלאומי הר הזיתים כאתר תיירות;
(4) לעשות כל פעולה וליתן כל הוראה הדרושה למילוי תפקידיה.
הרשות – תאגיד
4.
הרשות היא תאגיד.
הרשות – גוף מבוקר
5.
הרשות היא גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף 9(2) לחוק מבקר המדינה, התשי"ח–1958 [נוסח משולב]2.
פרק שני: מועצת הרשות
הרכב המועצה
6.
(א) לרשות תהיה מועצה של תשעה עשר חברים שימנה השר, לאחר התייעצות עם ראש עיריית ירושלים והם:
(1) שני הרבנים הראשיים לישראל, או נציגיהם מקרב חברי מועצת הרבנות הראשית לישראל;
(2) ראש עיריית ירושלים;
(3) נציג עירית ירושלים;
(4) שבעה נציגי חברות הקדישא הראשיות בירושלים ונציג אחד נוסף, המתחלף ברוטציה שנתית, מקרב חברות הקדישא האחרות בירושלים;
(5) נציג משרד התיירות;
(6) ראש מחלקת קבורה במשרד לשירותי דת;
(7) עד שלושה עובדי מדינה או עובדי רשות מקומית;
(8) עד חמישה נציגי ציבור.
(ב) לא יתמנה ולא יכהן כחבר המועצה עובד הרשות, בין אם הוא עובד קבוע בתקן הרשות ובין אם הוא עובד על פי חוזה מיוחד.
יושב ראש המועצה
וממלא מקומו
7.
(א) השר, לאחר התייעצות עם מועצת הרשות ובאישור הממשלה, ימנה יושב ראש למועצה וממלא מקום קבוע מבין חברי המועצה, שאינם עובדי מדינה.
(ב) יושב ראש המועצה ינהל את עניני הרשות, יפעל לפי החלטות המועצה וינחה את עובדי הרשות לביצוע תפקידיהם.
(ג) ממלא מקום יושב ראש המועצה ימלא את תפקידי היושב ראש וישתמש בסמכויותיו אם נתמלא אחד משני אלה:
(1) יושב ראש המועצה נעדר או נבצר ממנו למלא את תפקידו;
(2) הוא נתבקש לכך על ידי היושב ראש.
ניגוד עניינים
8.
(א) לא יתמנה ולא יכהן כחבר המועצה מי שעלול להימצא, במישרין או בעיקפין, במצב של ניגוד עניינים, בין תפקידו כאמור, לבין ענין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו.
(ב) סעיף קטן (א) לא יחול על מי שקשרו היחיד עם הרשות הוא בתוקף תפקידו בחברה קדישא.
(ג) חבר המועצה יימנע מהשתתפות ומהצבעה בישיבות המועצה, אם הנושא עלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו לבין ענין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו; חבר המועצה לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא העלול לגרום לו להימצא במצב כאמור גם מחוץ לישיבות.
(ד) התברר לחבר המועצה כי נושא הנדון בישיבה או המטופל על ידו עלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיף קטן (א), יודיע על כך ליושב ראש המועצה.
(ה) לענין סעיף זה, אחת היא אם מילוי התפקיד האחר הוא בתמורה או שלא בתמורה.
(ו) בסעיף זה –
"ענין אישי" – לרבות עניין אישי של קרובו או עניין של גוף שחבר המועצה או קרובו מנהלים או עובדים אחראים בו, או עניין של גוף שיש לכל אחד מהם חלק בהון המניות שלו, בזכות לקבל רווחים, בזכות למנות מנהל או בזכות הצבעה;
"קרוב" – בן זוג, הורה, בן, בת ובני זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס, גיסה, דוד, דודה, חותן, חותנת, חם, חמות, חתן, כלה, נכד או נכדה, לרבות חורג או מאומץ, וכן אדם אחר הסמוך על שולחנו של חבר המועצה.
סייג למינוי חבר מועצה
9.
לא ימונה לחבר המועצה מי שהורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה.
תקופת כהונה
10.
חבר המועצה יתמנה לתקופה של ארבע שנים, והשר רשאי לשוב ולמנותו לתקופת כהונה רצופה נוספת אחת.
פקיעת כהונה ומינוי חליף
11.
(א) חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה:
(1) הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר וליושב ראש המועצה;
(2) חדל להתקיים בו התנאי שמכוחו מונה;
(3) נתקיים בו הסייג הקבוע בסעיף 8(א);
(4) נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו;
(5) הוא הורשע בעבירה כאמור בסעיף 9.
(ב) הוגש כתב אישום נגד חבר המועצה בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה, רשאי השר להשעותו מכהונתו עד למתן פסק דין סופי בענינו, ולמנות לו חליף לתקופת ההשעיה; לא יושעה חבר המועצה אלא לאחר שניתנה לו הזדמנות להביא לפני השר את טענותיו לענין ההשעיה, בתוך תקופה שהורה השר.
(ג) השר רשאי להעביר חבר מועצה מכהונתו לפני תום תקופת כהונתו אם הוא נעדר בלא סיבה מוצדקת מארבע ישיבות רצופות של המועצה או מיותר משליש מהישיבות שקיימה המועצה בשנה אחת.
(ד) התפטר חבר המועצה או חדל מסיבה אחרת לכהן כחבר המועצה לפני תום תקופת כהונתו, ימונה חבר אחר במקומו, באותה הדרך שבה נתמנה אותו חבר לפי סעיף 6, וליתרת תקופת כהונתו.
גמול
12.
יושב ראש המועצה וממלא מקומו יהיו זכאים לקבל גמול סביר, שייקבע בתקנות, בעד הזמן שיקדישו למילוי תפקידיהם.
ישיבות המועצה
13.
המועצה תתכנס לישיבותיה בכל עת שיקבע היושב ראש, ולא פחות משלוש פעמים בשנה; היושב ראש חייב לכנס את המועצה אם נתקיים אחד מאלה:
(1) שבעה מחברי המועצה דרשו את כינוסה;
(2) נתעורר צורך דחוף לדון בהיתר לפי סעיף 16.
הנוהל
14.
(א) המועצה תקבע את סדרי עבודתה ככל שלא נקבעו בחוק.
(ב) תשעה חברי המועצה, וביניהם היושב ראש או ממלא מקומו, יהיו מנין חוקי בישיבת המועצה; לא היה מנין חוקי בישיבת המועצה, יכנס היושב ראש את המועצה לישיבה שניה תוך עשרה ימים מן התאריך שנקבע לישיבה הקודמת; ישיבה זאת תהיה כדין בכל מספר של נוכחים.
(ג) נקבע דיון במועצה בנושא מתן היתר לפי סעיף 16, רשאי היושב ראש לכנס את המועצה לישיבה תוך פרק זמן קצר, ובלבד שלא יפחת מעשרים וארבע שעות; ישיבה זאת תהיה כדין בכל מספר של נוכחים.
(ד) המועצה רשאית להקים ועדות מתוך חבריה ולאצול להן מסמכויותיה בעניינים מסוימים שיפורשו בהחלטת המועצה, ובלבד שלא תאצול לועדה מסמכויותיה לפי פסקאות (1),(2), (7) ו-(8) בסעיף 15.
(ה) החלטות המועצה או של ועדה מועדותיה יתקבלו ברוב דעות החברים הנוכחים והמשתתפים בהצבעה; היו הדעות שקולות – יכריע היושב ראש.
תפקידי המועצה
15.
ואלה תפקידי המועצה:
(1) לקבוע את מדיניות הרשות ולהתוות את קווי פעולתה;
(2) לדון ולאשר את תכנית העבודה השנתית של הרשות;
(3) לקבל מיושב ראש המועצה, לפי דרישותיה, דוחות וסקירות על הפעולות הנעשות באתר לאומי הר הזיתים ובבית הקברות בהר הזיתים;
(4) לדון בדוחות של ועדות שהקימה המועצה, ולקבוע מסקנותיה;
(5) להכין את התקציב הרגיל ותקציב הפיתוח של הרשות, לכל שנת כספים, ולהגישם לממשלה לאישור;
(6) לפקח על ביצוע התקציב המאושר, בהתאם לנוהלי כספים ומשק המקובלים לגבי תקציב המדינה;
(7) להגיש לשר כל דין וחשבון שידרוש;
(8) להחליט בדבר היתר קבורה בבית קברות בהר הזיתים, בכל מקרה של קבורה בחלקות קבר שאינן פעילות;
(9) להחליט בדבר היתרים לשיפוץ קברים ולהקמת מצבות לפי סעיף 16.
היתר לשיפוץ קברים והקמת מצבות
16.
(א) לא תוקם מצבה בבית הקברות בהר הזיתים ולא ישופץ קבר, אלא על פי היתר בכתב מאת הרשות ובהתאם לתנאי ההיתר.
(ב) הרשות רשאית לתת היתר על פי סעיף זה, לקברים שתפרש בהיתר ותרשה להקים מצבות עליהם או לשפצם –
(1) לאדם ששמו פורש בהיתר או;
(2) לחברה קדישא שהיא בעלת זכות כאמור בסעיף 19(ב)(1), ששמה פורש בהיתר, אם דרך כלל ואם לגבי אותם קברים שפורשו בהיתר.
(ג) היתר יכול שיהא מוגבל במקום או בזמן, לפי הענין.
(ד) היתר שניתן לחברה קדישא לפי סעיף קטן (ב)(2) להקים מצבות על קברים או לשפצם דרך כלל – יפורסם ברשומות.
ערר של חברים במועצה
17.
(א) שישה מחברי המועצה רשאים לערור לפני השר על החלטה של המועצה או של ועדה שפעלה כאמור בסעיף 14(ד), שנתקבלה בניגוד לדעתם, וביצוע ההחלטה יעוכב עד שיחליט השר בערר, ובלבד שהחלטה לפי סעיף 16 תהא נתונה לערר רק אם היוותה סירוב ליתן היתר.
(ב) הערר יוגש לשר באמצעות יושב ראש המועצה, תוך שבעה ימים מיום ההחלטה.
(ג) לאחר ששמע השר את נציגי העוררים ונציגי הרוב במועצה רשאי השר לדחות את הערר; לא דחה את הערר כאמור, יעבירנו להכרעת הממשלה ויעכב את ביצוע ההחלטה עד להכרעה.
(ד) הממשלה תקבל מהשר את תוכן טענותיהם של העוררים ושל הרוב במועצה ותחליט בערר.
שמירת תוקף
18.
קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף פעולותיה, לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר בהם, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו.
פרק שלישי: נכסים, כספים ועובדים
המקרקעין – מקרקעי ישראל
19.
(א) המקרקעין הכלולים באתר לאומי הר הזיתים הם מקרקעי ישראל כמשמעותן בחוק–יסוד: מקרקעי ישראל3.
(ב) סעיף קטן (א) לא יחול על מקרקעין אשר, להנחת דעתה של הרשות, נתקיים בהן אחד מאלה, לפני היום הקובע:
(1) נרכשה בהן זכות על ידי חברה קדישא;
(2) נרכשה בהן זכות לקבור נפטר פלוני.
(ג) הוכיח אדם כי נפגעה זכות מזכויותיו עקב הוראות סעיף זה, יהא זכאי לפיצויים לפי פקודת הקרקעות (רכישה לצרכי ציבור), 19434, בשינויים המחויבים, ובלבד שהמועד הקובע לחישוב הפיצויים יהיה מיום תחילתו של חוק זה.
(ד) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות סעיף 3.
איסור העברת נכסים
20.
(א) הרשות לא תהא רשאית למכור או להעביר בדרך אחרת נכס שבבעלותה, אלא באישור הממשלה, ואם היה הנכס מקרקעין – באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת.
(ב) הרשות לא תהא רשאית למשכן נכס שברשותה או להשכירו לתקופה העולה על שלוש שנים, אלא באישור השר, או אם היה הנכס מקרקעין – באישור הממשלה; לעניין זה, "להשכירו לתקופה העולה על שלוש שנים" – לרבות שכירות המקנה זכות לחדשה, להאריכה או שכירות לתקופה נוספת שבהצטרפותן לתקופות השכירות הקודמות עולות יחד על שלוש שנים.
אגרות ותשלומים
21.
השר, לאחר התייעצות עם המועצה ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת רשאי לקבוע בתקנות –
(1) אגרות שתגבה הרשות ממקבלי ההיתרים לפי סעיף 16;
(2) שיעורי תשלומים שתגבה הרשות בעד עשיית דבר הטעון היתר לפי סעיף 16.
מעמדם של עובדי הרשות
22.
(א) תנאי עבודתם של עובדי הרשות יהיו כתנאי העבודה של עובדי המדינה.
(ב) עובדי הרשות כפופים ליושב ראש המועצה בביצוע התפקידים שיוטלו עליהם.
התקציב
23.
שר האוצר, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, יקבע בתקנות את דרכי הכנת התקציב, מסירתו למועצה לאישור ודרכי אישורו.
פרק רביעי: שונות
דין הרשות
24.
דין הרשות כדין המדינה בכל אחד מעניינים אלה:
(1) תשלום מסים, אגרות, ארנונות, היטלים ותשלומי חובה אחרים המגיעים למדינה או לרשות המקומית;
(2) חוק הנזיקין האזרחיים (אחריות המדינה), התשי"ב–19525;
העברת תפקידים
25.
(א) הרשות לא תעביר תפקיד מתפקידיה לפי חוק זה, אלא על פי החלטת המועצה ובאישור השר, ורשאית המועצה להחליט על התנאים בהם יועבר תפקיד כאמור.
(ב) סעיף קטן (א) אינו חל על אצילת סמכויות לפי סעיף 14(ד).
עונשין
26.
(א) העושה אחד מאלה, דינו מאסר שנתיים:
(1) מבצע דבר הטעון היתר לפי סעיף 16 ללא קבלתו, או בניגוד לתנאיו;
(2) מקבל היתר לפי סעיף 16 במרמה.
(ב) אין סעיף זה בא לגרוע מאחריותו הפלילית או המשמעתית של כל אדם לפי כל דין אחר.
פרסום מינויים
27.
מינוי חברי מועצה, יושב ראש המועצה וממלא מקומו יפורסמו ברשומות.
ביצוע ותקנות
28.
השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, לאחר התייעצות עם מועצת הרשות ועם הרבנות הראשית לישראל, להתקין תקנות לביצועו.
דברי הסבר
הר הזיתים הוא בית הקברות היהודי הקדום בעולם. הוא אתר לאומי של עם ישראל מימי בית ראשון ומהווה מקום קדוש לעם היהודי בנוסף על היותו אתר היסטורי ראשון במעלה בחשיבותו לעם ישראל. בנוסף, הר הזיתים הוא המאוזוליאום הלאומי של עם ישראל ויש להעניק לו מעמד מיוחד כדי לשקם אותו, ולתאם בין פעולות הגופים הרבים והשונים המעורבים או שראוי יהיה שיהיו מעורבים בשיקום ופיתוח הר הזיתים. בהעדר גוף כזה אין מי ששומר על ההר, מונע בניה בלתי חוקית בשטחו, וחילול ופגיעה במצבות ובשטחי הקבורה. רשות ציבורית משותפת תאפשר ביצוע כל הפעולות הללו.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה, על ידי חבר הכנסת אריה אלדד (פ/1410/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"א בטבת התש"ע – 28.12.09