הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת חיים כץ משה (מוץ) מטלון פ/1847/18 הצעת חוק עדכון תגמולים לנכי צה"ל ולמשפחות חיילים שנספו במערכה (תיקוני חקיקה), התש"ע–2009 תיקון חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום) 1. בחוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י–19501 – (1) בסעיף 1ב, במקום הסיפה החל במילים "את שיעור השכר הקובע" יבוא "את שיעור הדרגה הקובעת."; (2) אחרי סעיף 1ב יבוא: "העלאת שיעורים 1ג. (א) שיעור השכר הקובע ושיעורי התגמולים המשתלמים לפי חוק זה, יעודכנו ב-1 באפריל וב-1 באוקטובר בכל שנה (להלן – מועדי העדכון), לפי שיעור עליית המדד החל במועד העדכון לעומת המדד שחל במועד העדכון שקדם לו או לעומת המדד שלפיו עודכנו שיעורי התגמולים במועד עדכון קודם, לפי הגבוה מבין המדדים; לעניין סעיף זה – "מדד" - מדד שכר חודשי ממוצע למשרת שכיר בשירותים הציבוריים, שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה; "תגמולים" – לרבות מענקים, תשלומי מחיה ותשלומים אחרים המגיעים לזכאי לפי חוק זה, שלא נקבעה לגביהם הוראת עדכון אחרת. (ב) (1) על אף האמור בסעיף 1ב, חלה על עובד המדינה בדירוג המינהלי תוספת שכר או תוספת יוקר, תשולם התוספת לזכאי במועד שבו היא משולמת לעובד המדינה כאמור; (2) היה שיעור עדכון התגמולים לפי סעיף קטן (א) גבוה מהתוספת ששולמה בפועל לפי פסקה (1) לפני מועד העדכון – ישולם ההפרש עד לשיעורם המעודכן של התגמולים; (3) היה שיעור עדכון התגמולים לפי סעיף קטן (א) נמוך מהתוספת ששולמה בפועל לפי פסקה (1) לפני מועד העדכון – יופחת ההפרש ששולם מתוספת שתשולם לאחר מועד העדכון. (ג) לא שולמו תגמולים במועד, לרבות עקב עדכון שיעוריהם, ייווספו עליהם לתקופת הפיגור הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א–19612, עד לתשלומם. (ד) שר הביטחון יפרסם ברשומות הודעה בדבר השיעורים שעודכנו במועד אפריל, עד 1 ביולי באותה שנה, ובדבר השיעורים שעודכנו במועד אוקטובר, עד 1 בינואר בשנה שלאחריה.". תיקון חוק הנכים (תגמולים ושיקום) 2. בחוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט–1959 [נוסח משולב]3 – (1) בסעיף 3, במקום הסיפה החל במילים "את שיעור השכר הקובע" יבוא "את שיעור הדרגה הקובעת."; (2) אחרי סעיף 3 יבוא: "העלאת שיעורים 3א. (א) שיעור השכר הקובע ושיעורי התגמולים המשתלמים לפי חוק זה, יעודכנו ב-1 באפריל וב-1 באוקטובר בכל שנה (להלן – מועדי העדכון), לפי שיעור עליית המדד החל במועד העדכון לעומת המדד שחל במועד העדכון שקדם לו או לעומת המדד שלפיו עודכנו שיעורי התגמולים במועד עדכון קודם, לפי הגבוה מבין המדדים; לעניין סעיף זה – "מדד" - מדד שכר חודשי ממוצע למשרת שכיר בשירותים הציבוריים, שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה; "תגמולים" – לרבות מענקים, תשלומי מחיה ותשלומים אחרים המגיעים לזכאי לפי חוק זה, שלא נקבעה לגביהם הוראת עדכון אחרת. (ב) (1) על אף האמור בסעיף 3, חלה על עובד המדינה בדירוג המינהלי תוספת שכר או תוספת יוקר, תשולם התוספת לזכאי במועד שבו היא משולמת לעובד המדינה כאמור; (2) היה שיעור עדכון התגמולים לפי סעיף קטן (א) גבוה מהתוספת ששולמה בפועל לפי פסקה (1) לפני מועד העדכון – ישולם ההפרש עד לשיעורם המעודכן של התגמולים; (3) היה שיעור עדכון התגמולים לפי סעיף קטן (א) נמוך מהתוספת ששולמה בפועל לפי פסקה (1) לפני מועד העדכון – יופחת ההפרש ששולם מתוספת שתשולם לאחר מועד העדכון. (ג) לא שולמו תגמולים במועד, לרבות עקב עדכון שיעוריהם, ייווספו עליהם לתקופת הפיגור הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א–19614, עד לתשלומם. (ד) שר הביטחון יפרסם ברשומות הודעה בדבר השיעורים שעודכנו במועד אפריל, עד 1 ביולי באותה שנה, ובדבר השיעורים שעודכנו במועד אוקטובר, עד 1 בינואר בשנה שלאחריה.". דברי הסבר סעיף 1ב לחוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י–1950 וסעיף 3 לחוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט–1959 [נוסח משולב], קובעים כי שר הביטחון רשאי בצווים, בהתייעצות עם שר האוצר ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת להעלות את שיעורי השכר הקובע, הדרגה הקובעת והתגמולים, לפי החוקים האמורים. שיטת העדכון נקבעה בהסכם שנערך בשנת 1986 בין יו"ר ארגון נכי צה"ל וראשי אגפי התקציבים והשיקום במשרד הביטחון ונציג הממונה על התקציבים באוצר, ולפיה יבוצע עדכון פעמיים בשנה לפי שיעור עליית מדד השכר בסקטור הציבורי הקהילתי במשק, שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. במקרה של תוספות יוקר או תוספות שכר הן ישולמו החל מהמועד שבו הן משולמות לעובד המדינה, ובמועד העדכון תיערך התאמה ביניהן לבין שיעורי התגמולים המעודכנים. העדכון, שאמור להתבצע בחודשים אפריל ואוקטובר בכל שנה, נערך בפועל באיחור רב. לעיתים מובא נוסח הצווים והתקנות המעדכנים את שיעורי התגמולים לאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת לאחר שחלפה יותר משנה ממועד העדכון. האיחור מנומק הן במאפייניו המיוחדים של המדד שנבחר, אך גם בפרוצדורה הממושכת של קיום התייעצות בין המשרדים והכנת התקנות והצווים לאישור הוועדה. יצוין כי ההפרש בשיעורי התגמולים משולם רטרואקטיבית ממועד העדכון, אך זאת בשיעורו הנומינאלי בלבד, מבלי שניתן פיצוי כלשהו על שחיקה, ככל שחלה, בסכומים המשולמים. הצעת חוק זו מבקשת להקל על תהליך העדכון ולמנוע את הפגיעה הנגרמת לנכי צה"ל ולבני משפחות החיילים שנספו, עקב הפיגור בעדכון התגמולים. לפי המוצע, יתבצע עדכון אוטומטי של שיעורי התגמולים ושל השכר הקובע, בחודשים אפריל ואוקטובר בכל שנה, בהתאם לעלייה במדד שעליו הוסכם בהסכם 1986 ולפי אותם עקרונות. גם המנגנון שנקבע בהסכם ביחס לתוספות השכר ימשיך לחול, באופן שתוספת שכר או תוספת יוקר המשולמות לדירוג המינהלי ישולמו גם הן ממועד תשלומן לעובדי המדינה, וההתאמה בינן לבין שיעורי העדכון תתבצע במועד העדכון שלאחריו. כמו כן מוצע כי כל פיגור בתשלום התגמולים ישא הפרשי הצמדה וריבית. כדי להקל על המעקב אחר ביצוע העדכון, יפרסם שר הביטחון את השיעורים המעודכנים, ואולם פרסום יהיה מאוחר למועד העדכון האוטומטי. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ג בכסלו התש"ע – 30.11.09