הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת מאיר שטרית
אריה ביבי
רוברט טיבייב
שלמה מולה
מרינה סולודקין
יוליה שמאלוב-ברקוביץ
עתניאל שנלר
פ/1902/18
הצעת חוק קליטת מדענים עולים, התש"ע–2009
פרק א': כללי
מטרת החוק
1.
מטרתו של חוק זה לקדם קליטת מדענים עולים או תושבים חוזרים במוסדות להשכלה גבוהה בישראל ובמכוני מחקר ציבוריים.
הגדרות
2.
"מוסד להשכלה גבוהה" – מוסד שהוכר או שקיבל היתר לפי חוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–19581;
"מכון מחקר ציבורי" – אחד מאלו:
(1) מוסד להשכלה גבוהה;
(2) מכון מחקר ממשלתי או המופעל בתקציבים ממשלתיים;
(3) בית חולים בו מתקיים מחקר רפואי בחסות פקולטה לרפואה שבמוסד להשכלה גבוהה;
"מדען" – מי שמתקיימים בו התנאים שקבע השר, כאמור בסעיף 12;
"מדען עולה" – מדען שהוא עולה או תושב חוזר;
"עולה" - מי שבידו תעודת עולה לפי חוק השבות, התש"י–19502;
"תושב חוזר" – יחיד ששב והיה לתושב ישראל לאחר שהיה תושב חוץ במשך שלוש שנים רצופות לפחות;
"השר" – שר המדע והטכנולוגיה.
פרק ב': התכנית לקליטת מדענים עולים
תכנית לקליטת מדענים עולים
3.
משרד המדע והטכנולוגיה יפעיל תכנית תלת שלבית לקליטת מדענים עולים (בחוק זה – התכנית).
סיוע בתשלום שכר
4.
משרד המדע והטכנולוגיה יעניק למוסדות להשכלה גבוהה ולמכוני מחקר ציבוריים סיוע בתשלום שכר העבודה של מדענים עולים, מיום תחילת העסקתם ועד לגיל הפרישה.
קבלה לשלב הראשון
5.
יתקבל לשלב הראשון של התכנית מי שהוא עולה חדש או תושב חוזר והנהלת התכנית מצאה כי הוא עומד בתנאי הסף אותם קבע השר.
מימון השלב הראשון
6.
התכנית תשתתף במימון שכרו של מועמד שנקלט בתכנית (להלן – משתתף) בשיעורים שיקבע השר במשך שלוש שנים מיום תחילת העסקתו, אולם רשאי השר להאריך תקופה זו בשנה אחת.
קבלה לשלב השני
7.
מועמד העונה על כל אלה יתקבל לשלב השני של התכנית:
(1) מי שעלה לישראל לאחר ה-1 בינואר 2002;
(2) מי שמועסק במכון מחקר ציבורי;
(3) הסתיימה זכאותו לסיוע במסגרת השלב הראשון;
(4) המוסדות הממליצים רואים בו מועמד בעתיד לשלב השלישי של התכנית;
(5) השר מצא כי הוא עומד בתנאי הסף שנקבעו לפי סעיף 12.
מימון השלב השני
8.
התכנית תשתתף במימון שכרו של משתתף בשיעורים שיקבע השר במשך שלוש שנים מיום תחילת העסקתו, אולם רשאי השר להאריך תקופה זו בשנה אחת.
קבלה לשלב השלישי
9.
יתקבל לשלב השני של התכנית משתתף בשלב השני של התכנית שעבר הליכי מינוי במוסד בו הוא מועסק והנהלת התכנית מצאה כי הוא עומד בתנאי הסף אותם קבע השר לקבלה לשלב זה.
מימון השלב השלישי
10.
התכנית תשתתף במימון שכרו של משתתף בשיעורים שייקבע השר עד הגיעו לגיל הפרישה.
פרק ג': תקציב ותקנות
11.
תקציב שנתי למימון פעולת התכנית ייקבע בתחום פעולה נפרד בסעיף תקציב משרד המדע והטכנולוגיה בחוק התקציב השנתי; בסעיף זה, "תחום פעולה" ו"סעיף תקציב" – כהגדרתם בחוק תקציב שנתי, כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–19853.
תקנות
12.
(א) השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא יקבע תקנות לביצועו.
(ב) השר יקבע תנאי סף לקבלת מדענים עולים לתכנית לרבות הגדרות "מדען" ו-"עולה"; אשר יתייחסו, בין היתר, לתואר האקדמי שיש למועמד, למשך עבודתו במחקר, לפרסומיו המדעיים, לרישום פטנטים על שמו על פי חוק הפטנטים התשכ"ז–19674, לגילו של המועמד ולתקופת העסקתו בישראל בתחום המחקר בו הוא עוסק.
דברי הסבר
התכנית לקליטת מדענים עולים הוקמה במשרד לקליטת העלייה ובהחלטת ממשלה מיום 1 ביולי 1997 הוחלט לתקצבה ולהפעילה; תכנית זאת באה להבטיח קליטה ממושכת של מאות מדענים עולים, כאשר רובם (85%) במסגרת קבוצות מחקר במוסדות להשכלה גבוהה ומיעוטם במכוני מחקר ובבתי חולים.
לאחר הליך סינון ומינוי במוסדות הקולטים אמורים משתתפי התכנית להתמנות לדרגות חוקרים בשכר מקביל לשל סגל אקדמי בכיר במוסדות להשכלה גבוהה ועלות משרותיהם חולקה בין המשרד לקליטת העליה (60%) למוסדות הקולטים.
ברבות השנים חלו קיצוצים בתקציב התכנית, בתקציב 2009 נוצר גירעון של 30 מיליון שקלים חדשים ובתקציב 2010 נוצר גירעון של 35 מיליון שקלים חדשים.
אי לכך, ועל מנת לעצור את הקיצוץ המתגבר בתקציב תכנית חשובה זו, מוצע כי תכנית זו תתוקצב מכוח החוק.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ד' בטבת התש"ע – 21.12.09