הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברת הכנסת ציפי חוטובלי
פ/2167/18
חוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים (תיקון מס' 7), התשע"א-2011
תיקון שם החוק
1.
בחוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים, התשס"א- 20011 (להלן- החוק העיקרי), בשם החוק, אחרי "עברייני מין" יבוא "ואלימות כנגד קטינים וחסרי ישע".
תיקון סעיף 1
2.
בסעיף 1 לחוק העיקרי –
(1) בהגדרה "אדם עם מוגבלות שכלית או התפתחותית", אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
(ד) ""חסר ישע" – מי שמחמת גילו, מחלתו או מוגבלותו הגופנית או הנפשית, ליקויו השכלי או מכל סיבה אחרת, אינו יכול לדאוג לצרכי מחייתו, לבריאותו או לשלומו".
(2) בהגדרה "מוסד", בפסקה 1, אחרי "קבוצות" יבוא "או יחידים" ואחרי "קטינים", בכל מקום, יבוא "אנשים עם מוגבלות שכלית או התפתחותית, או חסרי ישע".
(3) במקום ההגדרה "עבירת מין יבוא:
"עבריין" – מי שעבר עבירה אחת מאלה:
(1) "עבירת מין" - עבירה לפי סימן ה' לפרק י' בחוק העונשין, תשל"ז- 1977 (להלן - חוק העונשין), למעט סעיף 352.
(2) "עבירה כלפי קטינים או אנשים עם מוגבלות שכלית או התפתחותית" – עבירה של תקיפה או התעללות לפי סעיפים 368ב ו-368ג לחוק העונשין; ועבירה של נטישה או הזנחה לפי סעיפים 361 ו-362 ו-363 לחוק העונשין" .
תיקון סעיף 2
3.
בסעיף 2 לחוק העיקרי, בסעיף קטן (א) במקום "בעבירת מין" יבוא "בעבירה".
תיקון סעיף 3
4.
בסעיף 3(ב)(1) לחוק העיקרי, במקום "בעבירת מין" יבוא "בעבירה מן העבירות המפורטות בסעיף 1 בחוק זה".
תיקון סעיף 5
5.
בסעיף 5א לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א), לפני "קנס" יבוא "מאסר שלושה חודשים או".
(2) בסעיף קטן (ב) במקום "מאסר שנה" יבוא "מאסר שנתיים".
ביטול סעיף 13
6.
סעיף 13 לחוק העיקרי – בטל.
תיקון סעיף 13
7. ב
בסעיף 13א לחוק העיקרי, סעיף קטן (א) – בטל.
תיקון סעיף 15
8.
בסעיף 15(א) לחוק העיקרי, במקום "בעבירת מין" יבוא "בעבירה מן העבירות המנויות בסעיף 1 בחוק זה".
דברי הסבר
בשנים האחרונות אנו עדים להתגברות האלימות, ההתעללות וההזנחה מצד עובדים ועובדות (כגון: גננות וגננים, מטפלות, סייעות וסייעים, מדריכים למיניהם ומסיעים) בגני ילדים ובמעונות כלפי קטינים וחסרי ישע הלומדים או חוסים בגן או במעון. לא מדובר בהכרח בעבירות מין, אלא כאמור בעבירות של התעללות, הזנחה או נטישה.
אין כיום הוראה חוקית המחייבת מעסיקים במוסדות מסוימים שבהם שוהים, מטופלים או לומדים קטינים וחסרי ישע לבדוק ולברר את התאמתם של העובדים במוסדות אלה במובן זה שלא הורשעו בעבר בעבירה של אלימות, הזנחה או התעללות בקטינים או חסרי ישע או אלימות כלפי אנשים בעלי מוגבלות שכלית או גופנית.
עבירות אלימות כלפי קטינים וחסרי ישע הן חמורות, היות שמדובר במערכת יחסים של אמון, תלות ומרות ומגע יום יומי עם התוקף. ברוב המקרים שנחשפו בתקופה האחרונה מדובר בילדים רכים בשנים שאין ביכולתם לדווח בעצמם על האירועים ורק ערנותם של ההורים ותשומת ליבם לשינויים בהתנהגות ילדיהם, הם שהביאו לחשיפת מעשי ההתעללות. יתירה מכך, התעללות של גננות, סייעות ומטפלות מתאפיינת בהיותה מתמשכת, ובדרך כלל לא מדובר בתופעה חד-פעמית.
מטרתה של הצעת החוק לתקן את החוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים-תשס"א-2001, כך שיכלול גם עבריינים (לרבות נשים) שהורשעו בעבירות התעללות, הזנחה ונטישה של קטינים וחסרי ישע, ולהחמיר את ענישתם.
חשיבותה של ההצעה בכך שהיא תמנע ממטפלים ומטפלות ו/או גננים וגננות שהורשעו בהתעללות בקטינים או בחסרי ישע מלהיות מועסקים לאחר שסיימו לרצות את עונשם, במוסדות מסוימים כאמור בחוק.
בנוסף, בוטל סעיף 13 וסעיף 13א(א) לחוק, המחריג נשים לעניין סעיף 3, זאת בהיות הסעיף בלתי נחוץ ולא מתאים להצעת החוק בנוסחה זה. זאת ועוד, אמנם, רוב המטפלות והגננות הן נשים, אבל אין הבדל בין נשים לגברים בכל הקשור להתעללות בקטינים ופגיעה בחסרי ישע.
לפיכך, ובשל התרבות המקרים של אלימות במוסדות מסוימים שבהם שוהים, מטופלים או מתחנכים קטינים וחסרי ישע, מוצע להחמיר בענישה כלפי מעסיקים המתעלמים מהוראות החוק ומעסיקים עבריינים כאמור בניגוד לו, ובכך מסכנים את שלומם וביטחונם של הנתונים לאחריותם, ולהשוותה לענישה בגין עבירה של הפרת חובת דיווח על עבירה שנעברה בקטין, כאמור בסעיף 368 ד(א) לחוק העונשין. כמו כן מוצע להחמיר בענישת עבריינים שהורשעו בעבירות המנויות בחוק, ומפירים את החובה החקוקה שלא לעסוק בעבודה במוסד כאמור בחוק, ולהשוותה לאמור בסעיף 286 לחוק העונשין שעניינו הפרת חובה חקוקה.
הצעת חוק זו הוכנה בסיוע מרכז נגה למען נפגעי עבירה, הקריה האקדמית אונו.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ז באדר התש"ע – 2.3.10