הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת גדעון עזרא איתן כבל אורי אורבך יעקב כץ פ/1914/18 הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – הסדרת נהלי ניכוי מקדמה בגין מילואים), התש"ע–2010 תיקון סעיף 280 1. בסעיף 280 לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא: "(ב) עם קבלת התגמול מהמוסד, יעביר המעביד לעובד את התגמול וינכה במקביל את השכר ששילם לעובד בגין תקופת המילואים. בחישוב הניכוי יובאו בחשבון ימי עבודה בלבד ולא ינכה המעביד היעדרות משכרו של העובד בגין ימים שהעובד, לפי תנאי העסקתו, לא היה אמור לעבוד בהם." דברי הסבר משרתי המילואים נושאים בנטל הגנת המדינה ומן החובה להבטיח תגמול נאות של לנושאים בנטל זה. חוק הביטוח הלאומי במתכונתו הנוכחית כופה על העובד השכיר לקבל את תגמולי המילואים להם הוא זכאי בגין שירותו באמצעות המעביד. יחד עם זאת, החוק במתכונתו הנוכחית אינו מגדיר כיצד תבוצע ההתחשבנות בין העובד למעביד בגין ימי המילואים. בפועל, כתוצאה מהעדר הסדר המעוגן בחוק, קיימות במשק שיטות שונות לחישוב הניכוי שעורך המעביד בגין שירות המילואים, שיטות אלה מביאות לתוצאות שונות ומשכך משרתי מילואים שתוגמלו על ידי המוסד לביטוח לאומי בסכום זהה עשויים לקבל בסופו של יום תגמולים שונים – עקב שיטות ניכוי שונות הנהוגות אצל מעבידים שונים. הצעת חוק זו באה ליצור אחידות במשק ולקבוע כללים לניכוי. בתוך כך מוצע כי ניכוי ימי ההיעדרות יבוצע לפי בסיס של ימי עבודה ולא לא יתאפשר ניכוי לפי בסיס של ימי לוח (קלנדארי). קביעה זו באה לתקן את העיוות במציאות הנוהגת כיום, על פיה במקומות עבודה בהם נהוג ניכוי לפי בסיס של ימי לוח נאלצים העובדים לספוג ניכוי בגין "היעדרותם" ממקום העבודה בימים שכלל לא היו אמורים להופיע לעבודה. כפועל יוצא של שיטה זו אותם עובדים שחלק מהותי של ימי המילואים שלהם מבוצע בימים שאינם ימי עבודה (לדוגמא שישי ושבת) יוצאים חסרים כאשר עיקר תגמול המילואים המיועד להם "נבלע" בכיסו של המעביד, עד כדי כך שלא אחת הוא עשוי לצאת מורווח בעצמו מעצם יציאת העובד למילואים. הגם שאין פסול בצבירת רווח מצד המעביד, ברור כי במקרה דנן המחוקק ביקש מלכתחילה לתגמל את העובד דווקא ולא את מעבידו והתוצאה הקיימת כיום בחלקים שונים של המשק היא אבסורדית. עוד מוצע לאפשר לעובדים שכירים שיחפצו בכך להגיש את תביעת המילואים ישירות אל המוסד לביטוח לאומי. הדבר יבטיח כי בכל מקרה תינתן לעובדים האופציה לקבל את מלוא התגמול המיועד להם מבלי להידרש להתחשבנות מול המעביד. ראוי לציין כי הצעת חוק זו, על שני התיקונים הכלולים בה, אינה מגדילה את הסכומים שמשלם המוסד לביטוח לאומי בגין תגמולי המילואים אלא מנהיגה כללים שיבטיחו כי התגמול אותו מעביר המוסד ממילא אכן יגיע ליעדו – משרת המילואים, ולא ייבלע בכיסו של המעביד. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ד' בטבת התש"ע – 21.12.09