הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת יעקב כץ
יוחנן פלסנר
איתן כבל
משה (מוץ) מטלון
אורי אורבך
יצחק וקנין
כרמל שאמה
פ/2297/18
הצעת חוק עובדים זרים (תיקון – הוראות שונות), התש"ע–2010
תיקון סעיף 1ג
1.
בחוק עובדים זרים, התשנ"א–19911 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1ג(א), אחרי "בחוזה עבודה בכתב" יבוא "על בסיס חוזה שקבע השר ושיכלול את הפרטים המפורטים בתוספת השלישית".
תיקון סעיף 1יג
2.
בסעיף 1יג לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(א1) לא יינתן היתר לפי סעיף זה אלא אם הוכיח המעביד, לדעת הממונה, כי לא ניתן להעסיק עובד ישראלי או עובד הרשום במאגר כאמור בסעיף 1טו1."
הוספת סעיפים 1טו1 עד 1טו3
3.
אחרי סעיף 1טו לחוק העיקרי יבוא:
"מאגר עובדים זרים
1טו1.
(א) שר הפנים יקים במשרד הפנים מאגר מידע (בחוק זה – המאגר), של כלל העובדים הזרים השוהים בישראל.
(ב) במאגר ירשם שם העובד, מספר דרכונו, תוקף אשרת השהייה שברשותו, הענף בו הוא מועסק ושם מעסיקו.
(ג) עובד זר שחדל להיות מועסק ירשם במאגר כעובד ללא מעסיק תוך 30 ימים מהיום בו חדל להיות מועסק.
(ד) עובד יירשם במאגר בתוך 30 ימים מיום כניסתו לארץ; משרד הפנים ימסור לידיו תעודה המפרטת את פרטיו כפי שהם מופעים במאגר.
(ה) השתנה אחד מפרטיו של העובד, יודיע העובד על כך למשרד הפנים בתוך 30 ימים מיום השינוי.
(ו) שר הפנים יקבע הוראות בדבר דרכי רישום המידע במאגר ואופן ניהולו.
(ז) המנהל הכללי של משרד הפנים יפרסם באתר האינטרנט של משרד הפנים מידע לציבור בנוגע להליכי הרישום במאגר.
תחום עיסוק
1טו2.
(א) במאגר יהיו רשומים במדורים שונים הענפים בהם יעסקו העובדים הזרים:
(1) סיעוד;
(2) חקלאות;
(3) בניין;
(4) תעשייה;
(5) מסעדנות.
(ב) השר, בהתייעצות עם שר הפנים יהיה רשאי להוסיף או לגרוע ענפי עיסוק.
(ג) תחת ענף הסיעוד יהיו רשומים תתי הענפים כמובא בתוספת השנייה; השר רשאי בצו להוסיף או לגרוע מהתוספת השנייה.
(ד) במאגר יהיו רשומים העובדים במדורים שונים לפי חלוקה לאזורים, כפי שיקבע השר.
הכשרת עובד זר
1טו3.
(א) עובד בתחום הסיעוד יעבור בארץ מוצאו הכשרה מתאימה לתחום עיסוקו;
(ב) לא ניתן לעשות את ההכשרה האמורה בארץ המוצא כאמור בסעיף קטן (א), תיעשה ההכשרה בתוך שבועיים מכניסת העובד לארץ."
הוספת תוספת שנייה ותוספת שלישית
4.
אחרי התוספת לחוק העיקרי יבוא:
"תוספת שנייה
(סעיף 1טו2)
1. חולי דמנציה.
2. נכים.
3. חולה סיעודי המצריך טיפול פיזי.
תוספת שלישית
(סעיף 1ג(א))
1. ענף העיסוק.
2. אזור העסקה.
3. השכר והניכויים כמוצע בחוזה.
4. דרכי הפסקת העסקה.
5. הוראות הדין לענין מעמד ילד שיוולד בארץ ומעמד הורהו, כנוסח שר התעשייה המסחר והתעסוקה."
דברי הסבר
הצעת חוק זו נולדה מתוך דיונים רבים בוועדה המיוחדת לבעיית העובדים הזרים. מטרת ההצעה היא להסדיר הבאת עובד זר ותנאים בהעסקתו.
כיום, עובד זר לא תמיד יודע איזו סוג עבודה בדיוק עומדת בפניו ואין לו גם התחייבות לתחום העיסוק כך שלפעמים, לאחר מאמצים רבים מצד המעסיק להביא עובד, בוחר העובד לפנות לתחום עיסוק קל יותר. כך קורה גם בתחום גיאוגרפי, מעסיקים רבים בפריפריה ניצבים בפני בעיה של עובדים שמעדיפים לעבוד במרכז הארץ ומפסידים כסף רב בתהליכים של השגת עובדים זרים חדשים.
כמו כן, לא קיים היום מאגר של כלל העובדים הזרים במשרד הפנים. כך יוצא שעובדים זרים רבים נמצאים ללא מעסיק והופכים ללא חוקיים בלי יכולת אכיפה ומאידך, מובאים לארץ עובדים נוספים למרות שכבר יש עובדים זרים ללא מעסיק. בעיה דומה קיימת גם לגבי הבאת עובד זר במקום ישראלי שמתאים לעבודה ויכול לעשות אותה. ישראלים רבים יכולים ורוצים לעסוק בעבודות שונות אך הם נותרים ללא פרנסה עקב הבאת עובדים זרים שלא לצורך.
בעיה נוספת איתה נתקלים בעיקר מעסיקים מתחום הסיעוד היא חוסר הכשרה מתאים. חוסר הכשרה בתחום זה גורם לקשיים רבים למעסיק ולעיתים אף יכול לגרום לסיכון חיים.
גם הסדרי העבודה בתחום הסיעוד לא מוגדרים מספיק ולכן נוצרים קשיים ותביעות משפטיות במיוחד בתחום זה בה אין לעבודה שעות מוגדרות.
מוצע בזה לתקן מאגר של כלל העובדים הזרים שיכלול את פרטיהם ותחומי עיסוקם. כמו כן מוצע להודיע לעובד את תחום ותנאי העסקתו ולהכליל תנאים אלו בחוזה. בנוסף, מוצע להסדיר את הכשרת העובדים הזרים.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ב' בניסן התש"ע – 17.3.10