הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת אמנון כהן
ציון פיניאן
כרמל שאמה
דניאל בן-סימון
רחל אדטו
יוליה שמאלוב-ברקוביץ
יצחק וקנין
פ/1957/18
הצעת חוק המים (תיקון – תעריף ארצי אחיד ופיקוח פרלמנטרי), התש"ע–2010
תיקון סעיף 112
1.
בחוק המים, התשי"ט–19591, בסעיף 112 –
(1) בסעיף קטן (א), אחרי "תעריפים לדמי מים" יבוא "בהתאם לאמות מידה שתקבע מועצת הרשות הממשלתית באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, ובלבד שדמי המים שייקבעו על בסיס אמות המידה יהיו שוויוניים ואחידים בכל הארץ, והסיפה החל במילים "בדרך כלל" – תימחק;
(2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(א1) בקביעת אמות המידה לפי סעיף קטן (א), רשאית מוצעת הרשות הממשלתית להביא בחשבון את מטרות המים, לפי השמושים במים, לפי עונות השנה או שעות היממה, לפי נתונים גיאוגרפיים, טופוגרפיים או לפי נתונים אחרים – הכל בשים לב למשקיותם של מפעלי המים שעליהם יחולו התעריפים ובשים לב ליכולת התשלום של צרכני המים במטרה פלונית ולתצרוכת המים לאותה מטרה."
תיקון חוק תאגידי מים וביוב
2.
בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–20012, בסעיף 101 –
(1) בסעיף קטן (א) –
(א) אחרי "ושל שירותי ביוב שנותנת חברה" יבוא "על בסיס אמות מידה שתקבע מועצת הרשות, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת";
(ב) המלים "כללים כאמור יכול שייקבעו לפי שטח הקרקע והמבנים שאליהם או שבהם מסופקים המים או שמהם זורמים השפכים, העומס על המערכת, איכות המים, סוג השפכים ואיכותם, או כל ענין אחר שיש בו לשנות את העלות של שירותי המים או שירותי הביוב, ויכול שיתייחסו לעלות כלל השירותים שמספקת חברה או לסוגי שירותים או לכל שירות בנפרד" – ימחקו;
(2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(א1) בקביעת אמות המידה בהתאם להוראות סעיף קטן (א) רשאית מועצת הרשות להביא בחשבון את שטח הקרקע והמבנים שאליהם או שבהם מסופקים המים או שמהם זורמים השפכים, העומס על המערכת, איכות המים, סוג השפכים ואיכותם, או כל ענין אחר שיש בו לשנות את העלות של שירותי המים או שירותי הביוב, ויכול שיתייחסו לעלות כלל השירותים שמספקת חברה או לסוגי שירותים או לכל שירות בנפרד.";
(3) בסעיף 102(א), בסופו יבוא "ובלבד שהתעריפים שתקבע מועצת הרשות יהיו שוויוניים ואחידים בכל הארץ.";
(4) בסעיף 103, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג)
החל ביום כניסתו לתוקף של חוק המים (תיקון – תעריף ארצי אחיד ופיקוח פרלמנטארי), התש"ע–2009, כללים ותעריפים בהתאם להוראות סעיף יובאו לאישור ועדת הכלכלה של הכנסת."
דברי הסבר
סעיף 112 לחוק המים, התשי"ט–1959 (להלן – החוק) מסמיך את מועצת הרשות הממשלתית (להלן – המועצה), לקבוע תעריפים לדמי מים בדרך כלל או לפי אזור מסוים. הסעיף האמור אף מסמיך את המועצה לדרג את דמי המים בהתאם למטרות המים והשימושים בהם, עונות השנה או שעות היממה, וכן בשים לב ליכולת התשלום של צרכני המים במטרה פלונית ולתצרוכת המים לאותה מטרה. עם זאת, לא מתקיים פיקוח פרלמנטארי על גובה דמי המים שקובעת מועצת הרשות, אשר נתון שיקול דעתה הבלעדי. עובדה זו באה לידי ביטוי לאחרונה, כשנודע כי בכוונתה של מועצת הרשות הממשלתית להעלות את התעריפים על דמי המים באופן משמעותי.
כמו כן, כפי שצוין לעיל, מועצת הרשות הממשלתית רשאית לקבוע תעריפים שונים לאזורים שונים, ואינה חייבת לקבוע תעריפים אחידים ושוויוניים בכל האזורים בארץ.
לאור חשיבותם של המים לכלל האזרחים, מוצע כי מועצת הרשות הממשלתית תקבע אמות מידה לקביעת התעריפים, שתובאנה לאישור ועדת הכלכלה של הכנסת (להלן – הוועדה). את התעריפים עצמם תקבע מועצת הרשות הממשלתית על בסיס אמות המידה שאישרה הוועדה, ובלבד שהתעריפים יהיו שוויוניים ואחידים בכל האזורים בארץ.
כדי ליצור התאמה בין רשויות שבהן משק המים מנוהל באמצעות תאגיד מים וביוב לבין רשויות בהן לא קיים תאגיד כאמור, מוצע גם תיקון לחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 באופן דומה. עוד מוצע, כי גם הכללים והתעריפים לעניין תשלומים חד פעמיים או שוטפים המשולמים בעבור הקמת מערכת מים או מערכת ביוב כפי שמוסמכת מועצת הרשות הממשלתית לקבוע כקבוע בסעיף 103 לחוק האמור, יובאו לאישור הוועדה.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת אורי מקלב (פ/411/18), וחבר הכנסת דוד אזולאי (פ/1162/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ה בטבת התש"ע – 11.1.10