הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת זאב בילסקי
משה (מוץ) מטלון
שי חרמש
פ/1928/18
הצעת חוק הרשויות המקומיות (אכיפת הסדר הציבורי – סמכויות פקחים), התש"ע–2009
מטרה
1.
חוק זה מטרתו להגביר את הפיקוח, האכיפה והשמירה על הסדר הציבורי בתחומי הרשויות המקומיות באמצעות פקחים.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"חוק סדר הדין הפלילי" – חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–19821;
"עבירה הגורמת להפרת הסדר הציבורי" – עבירה שביצועה גורם או עלול לגרום לפגיעה בסדר הציבורי;
"פקודת מעצר וחיפוש" – פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש)[נוסח חדש], התשכ"ט–19692;
"פקח" – עובד רשות מקומית שהוסמך בהתאם להוראות חוק זה לשמירה על הסדר הציבורי;
"רשות מקומית" – עיריה או מועצה מקומית;
"רשות מקומית גדולה" – רשות מקומית שמספר תושביה הרשומים במרשם האוכלוסין עולה על 20,000;
"רשות מקומית קטנה" – רשות מקומית שמספר תושביה הרשומים במרשם האוכלוסין אינו עולה על 20,000;
"השר" – שר הפנים.
סמכות רשות מקומית
3.
(א) רשות מקומית גדולה תפעל בתחום שיפוטה לאכיפת הסדר הציבורי בהתאם להוראות חוק זה.
(ב) רשות מקומית קטנה רשאית לפעול בתחום שיפוטה לאכיפת הסדר הציבורי בהתאם להוראות חוק זה.
הסמכת פקחים
4.
(א) ראש רשות מקומית רשאי להסמיך מבין עובדי הרשות המקומית, פקחים בסמכויות לפי חוק זה, כולן או חלקן, ובלבד שלו יוסמך פקח, אלא אם כן התקיימו בו כל אלה:
(1) משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים מפנייתו של ראש הרשות המקומית אליה, כי היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו הפלילי;
(2) הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי חוק זה, כפי שהורה השר בהסכמת השר לביטחון הפנים;
(3) הוא עומד בתנאי כשירות נוספים ככל שהורה השר בהסכמת השר לביטחון הפנים.
(ב) הודעה על הסמכת פקח לפי סעיף זה תפורסם ברשומות.
סמכויות פקח
5.
(א) לשם פיקוח על הסדר הציבורי, רשאי פקח שהוסמך לפקח בתחום הרשות המקומית שבה הוא עובד, לאחר שהזדהה לפי סעיף 6 –
(1) לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג בפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו;
(2) לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח או להקל על השמירה על הסדר הציבורי; בפסקה זו "מסמך"– לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה– 1995;
(3) להיכנס למקום, לרבות לכלי טייס או לכלי רכב, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים אלא על פי צו של בית משפט.
(ב) התעורר חשד לביצוע עבירה הגורמת להפרת הסדר הציבורי רשאי פקח שהוסמך לפקח בתחום הרשות המקומית שבה הוא עובד:
(1) לחקור כל אדם הקשור לעבירה כאמור, או שעשויות להיות לו ידיעות הנוגעות לעבירה כאמור; על חקירה לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים 2 ו-3 לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות)3, בשינויים המחויבים;
(2) לתפוס כל חפץ הקשור לעבירה כאמור; על תפיסה לפי פסקה זו יחולו הוראות הפרק הרביעי לפקודת מעצר וחיפוש, בשינויים המחויבים;
(3) לבקש מבית משפט צו חיפוש על פי סעיף 23 לפקודת מעצר וחיפוש, ולבצעו; על חיפוש לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים 24(א)(1), 26 עד 28 ו– 45 לפקודת מעצר וחיפוש, בשינויים המחויבים.
(ג) סירב אדם להיענות לדרישת פקח, על פי סמכותו בהתאם להוראות סעיף זה, והיה חשש שימלט או שזהותו אינה ידועה, רשאי הפקח לעכבו עד לבואו של שוטר ויחולו על עיכוב כאמור הוראות סעיף 75(ב) ו–(ג) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ו–19964, בשינויים המחויבים.
זיהוי פקח
6.
פקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה, אלא בהתקיים כל אלה:
(1) הוא בעת מילוי תפקידו;
(2) הוא לובש מדי פקח, בצבע ובצורה שהורה לעניין זה ראש הרשות המקומית, ובלבד שלא יהיה בהם כדי להטעות כנחזים להיות מדי משטרה, והוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו;
(3) יש בידו תעודה החתומה בידי ראש הרשות המקומית, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו שאותה יציג על פי דרישה.
עבירת קנס
7.
נקבע כי עבירה הגורמת להפרת הסדר הציבורי היא עבירת קנס לפי סעיף 221(א) לחוק סדר הדין הפלילי, לא יעשה ראש רשות מקומית שימוש בסמכותו להסמיך עובד רשות מקומית למסור הזמנה לפי סעיף 222 לחוק האמור ביחס לאותה עבירה, אלא אם כן הוסמך אותו עובד כפקח לפי הוראות חוק זה.
ייעוד קנסות
8.
על אף האמור בכל דין, קנס שהטיל פקח או שהוטל בבית משפט עקב הפעלת סמכותו של פקח, ישולם לקופת הרשות המקומית.
שמירת דינים
9.
הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע מהן, אלא אם כן נקבע במפורש אחרת.
ביצוע
10.
השר הממונה על ביצוע הוראות חוק זה, והוא רשאי, בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.
תחילה
11.
תחילתו של חוק זה 18 חודשים מיום פרסומו.
דברי הסבר
שמירת הסדר הציבורי הינה עיקרון המונח בבסיס קיומה של חברה במדינה מתוקנת ומהווה ערובה לאיכות חייהם של אזרחי אותה מדינה. לרשויות המקומיות מוקנות סמכויות אכיפה שרובן ככולן עניינן בשמירת הסדר הציבורי, כל רשות בתחומה.
הגוף האחראי על פי דין על אכיפת הסדר הציבורי ברשויות המקומיות הינו הפיקוח המקומי, הכולל פקחים אשר הוסמכו לכך על פי הדין הקיים.
יחד עם זאת, נמצא, כי הוראות הדין הקיים בכל הנוגע לסמכויות הפקחים אינן מספקות ואינן נותנות מענה הולם למגוון המצבים אליהם נקלעים הפקחים במסגרת הליכי האכיפה.
מטרת הצעת החוק הינה לחזק את סמכויות הפקחים בבואם לבצע את עבודתם אל מול הציבור ברשויות המקומיות. חיזוק הסמכויות ישפר במידה ניכרת את התייחסות הציבור לפקחים וממילא יתרום לכיבוד שלטון החוק.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת יוחנן פלסנר (פ/903/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"א בטבת התש"ע – 28.12.09