הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת סעיד נפאע
ג'מאל זחאלקה
חנין זועבי
פ/2147/18
הצעת חוק הרשויות המקומיות (משמעת) (תיקון – פיצול סמכויות), התש"ע–2010
תיקון סעיף 10
1.
בחוק הרשויות המקומיות (משמעת), התשל"ח–19781 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 10, במקום "ראש רשות מקומית ימנה אדם" יבוא "מועצת הרשות המקומית תמנה את היועץ המשפטי של הרשות המקומית או עובד לשכתו".
תיקון סעיף 11
2.
בסעיף 11 לחוק העיקרי, אחרי "ראש רשות מקומית או מי שהוא הסמיך לכך" יבוא "מנהל מחלקת משאבי אנוש ברשות המקומית".
תיקון סעיף 12
3.
בסעיף 12 לחוק העיקרי, במקום "ראש רשות מקומית רשאי" יבוא "מועצת הרשות המקומית רשאית" ואחרי "חוקרים" יבוא "מבין עובדי הרשות המקומית המוסמכים על פי חוק או חוקרים חיצוניים (להלן – החוקרים),".
תיקון סעיף 14
4.
בסעיף 14 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) התקבלה קובלנה כאמור בסעיף 11 או הוגשה תובענה לבית הדין נגד עובד בכיר של רשות מקומית – יובא העניין לידיעת שר הפנים והיועץ המשפטי לממשלה; בסעיף זה, "עובד בכיר של רשות מקומית" – מנהל כללי, מזכיר, גזבר, מהנדס, רופא וטרינר, היועץ המשפטי, מנהל מחלקת חינוך או מבקר."
הוספת סעיף 14א
5.
אחרי סעיף 14 לחוק העיקרי יבוא:
"נהלים לטיפול בעבירות משמעת
14א.
(א) התובע יתעד בכתב את כל ההליכים המשמעתיים המתנהלים ברשות המקומית, את אופן הטיפול בהם ואת תוצאותיהם.
(ב) הרשות המקומית תפרסם באתר האינטרנט של הרשות את כל עבירות המשמעת ותוצאות הטיפול המשמעתי ברשות ובבית הדין, אלא אם כן קיימים טעמים מיוחדים לאי הפרסום שינומקו בכתב.
(ג) הרשות המקומית תדווח מדי שנה לשר הפנים על כל ההליכים המשמעתיים המתנהלים ברשות."
דברי הסבר
מוצעת בזאת הצעת חוק, בעקבות "דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת 2008" של מבקר המדינה. ממצאיו של דוח ביקורת זה מלמדים שהטיפול בענייני משמעת בשלטון המקומי לקוי וטעון תיקון משמעותי.
סמכויות הטיפול העיקריות במשמעת של עובדי הרשויות המקומיות רוכזו בחוק הרשויות המקומיות (משמעת), התשל"ח–1978, בידי ראש הרשות המקומית. התיקונים המוצעים, יש בהם כדי להבטיח שהטיפול במשמעת ברשויות המקומיות יעשה בשיתוף הדרג המקצועי וכך ניתן יהיה למנוע ריכוז הסמכויות בידי ראש הרשות המקומית ולהבטיח את הבניית שיקול הדעת של ראש הרשות. הדבר יביא להפעלת איזונים ובלמים בטיפול במשמעת וימנע שיקולים זרים לרבות פוליטיים בעניין.
כמו כן מוצע לפרסם את ההליכים המשמעתיים המתנהלים ברשות, לתעד אותם ולדווח עליהם לשר הפנים.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ח' באדר התש"ע – 22.2.10