הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה הצעת חוק של חבר הכנסת אופיר פינס-פז פ/1923/18 הצעת חוק הסדרת הלוואות חוץ-בנקאיות (תיקון – איסור על עיסוק בניכיון שקים), התש"ע–2009 הוספת סעיף 7א 1. בחוק הסדרת הלוואות חוץ-בנקאיות, התשנ"ג–19931, אחרי סעיף 7 יבוא: "איסור על עיסוק בניכיון שקים 7א. מי שקיבל רישיון לעסוק בניכיון שקים לפי סעיף 11ג לחוק איסור הלבנת הון, התש"ס–20002, לא יעסוק במתן הלוואה לפי חוק זה.". דברי הסבר המשבר הכלכלי העולמי הביא למצוקת אשראי קשה. מוסדות בנקאיים הרואים את המתרחש במערכת הבנקאית האמריקאית, נזהרים היום יותר מתמיד במתן הלוואות. במקביל, המצב הכלכלי הקשה גורם לאזרחים רבים צורך לאשראי זמין ומיידי, משאינם מוצאים פיתרון במערכת הבנקאית הם פונים אל מלווים בשוק האפור. כאשר גדל הביקוש לאשראי מיידי בריביות אסטרונומיות, יש מי שנכנסים ל-"וואקום". כיוון שמדובר בהלוואות מסוכנות ביותר, הריבית עליהן מגלמת את הסיכון שבכושר ההחזרה שלהן, ושיעור הריבית עלול להיות גבוה מאוד. שיעור הריבית בשוק האפור גבוה עשרות מונים מגובה ריבית המקסימום על הלוואה חוץ-בנקאית המוגדרת בחוק הלוואות חוץ-בנקאיות, התשנ"ג–1993 (להלן – החוק). הדרך היחידה לנהל עסק הלוואות שכזה הוא ביטחון ביכולת הגבייה, וביטחון שכזה מתאפשר באמצעות חיבור לגורמים עבריינים ואיום מרומז או מפורש באלימות כלפי המאחרים בפרעון ההלוואה. ארגוני הפשיעה מוצאים בהלוואות בשוק האפור רווחים גדולים, במאמץ וסיכון קטנים. המחוקק לא קבע סנקציות פליליות משמעותיות כנגד המלווים, וידי המשטרה כבולות. על כן אין בידי משטרה להילחם בארגוני הפשע המאורגן, אשר מיגורם הוכרז כיעד העיקרי של המשטרה. העיסוק בניכיון שקים הוא פעמים רבות כיסוי ופיתרון חוקי לגבייה ועיסוק בכספים של הלוואות בריבית בשוק האפור. מוצע כי משרד האוצר לא יעניק רישיון לניכיון שקים לגוף העוסק במתן הלוואות. הפרדה זו לא תאפשר למלווים או לארגוני פשיעה להשתמש בניכיון שקים בכדי לעקוף את החוק כפי שנעשה כיום, ותצטמצם האפשרות לבצע פעילות פיננסית המנוגדת לכוונת המחוקק. הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת אופיר פינס-פז (פ/1850/18). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"א בטבת התש"ע – 28.12.09