הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת אלכס מילר זבולון אורלב רונית תירוש פ/2553/18 הצעת חוק חינוך ממלכתי (תיקון – מינוי מנהל מוסד חינוך), התש"ע–2010 הוספת סעיף 10א 1. בחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג–19531, אחרי סעיף 10 יבוא: "מינוי מנהל מוסד חינוך 10א. (א) מנהל מוסד חינוך רשמי, שהוא מוסד בבעלות רשות חינוך מקומית, יתמנה על-ידי ועדת מכרזים לפי סעיף זה; לעניין זה, "מוסד בבעלות רשות חינוך מקומית" – מוסד המנוהל ומוחזק על ידי רשות חינוך מקומית ושמבנהו בבעלותה או בהחזקתה. (ב) חברי ועדת המכרזים יהיו: מנהל המחוז של משרד החינוך או המפקח על החינוך הממלכתי דתי במחוז שבתחומו מצוי מוסד החינוך, אשר יהיה יושב-ראש הועדה, המפקח על מוסד החינוך מטעם משרד החינוך, נציג מינהל שירות העובדים, ראש הרשות המקומית שבתחומה מצוי מוסד החינוך או נציגו ונציג הסתדרות המורים או נציג ארגון המורים, לפי העניין. (ג) ועדת המכרזים תפעל לפי כללים ואמות מידה שיקבע שר החינוך." דברי הסבר הצעת חוק זו באה להסדיר את סוגיית מינויו של מנהל מוסד חינוך ממלכתי או ממלכתי דתי, לרבות מינוי מנהל חטיבה עליונה, אשר נמצאים בבעלותן של רשויות מקומיות. הצעת החוק באה לאפשר למשרד החינוך לפקח באופן הדוק יותר על אופן מינוי מנהלים למוסדות החינוך, ובכך להבטיח התאמתו של כל מועמד לתפקיד ובקרת כישוריו. רמת החינוך איננה מסתכמת אך בהכנת תכניות לימוד וביישומן בשטח, אלא גם ביכולת אמיתית לפקח על התנהלות בתי הספר, מוריו ומנהליו. ללא אפשרות ממשית זו, משרד החינוך לא יכול לדרוש ממנהל מוסד חינוכי מימוש תכניותיו, ולכן גם לא יוכל להבטיח את רמת החינוך הניתנת באותו מוסד. על פי הצעת החוק, מינוי מנהל למוסד חינוך כאמור, יהיה בידי ועדת מכרזים, אשר תורכב מנציגי משרד החינוך, הארגונים היציגים של המורים ונציגי הרשות המקומית, כאשר מנהל מחוז של משרד החינוך, שבתחומו נמצא מוסד, או נציגו, יעמוד בראשה. הועדה תבחן את מידת התאמתו של כל מועמד על פי אמות המידה שיקבע שר החינוך. מינוי מנהל מוסד חינוך על-יסודי מוסדר בצו המועצות המקומיות (נוהל קבלת עובדים לעבודה), התשל"ז–1977, שהותקן מכוח פקודת המועצות המקומיות, התשל"ז–1977. הסיבה, כי חוק חינוך ממלכתי לא מסדיר סוגיה זו, הינה היסטורית – כאשר הלימודים בחטיבה העליונה לא נכללו בחוק לימוד חובה, ועל כן מוסדות אלה היו באחריותן של רשויות מקומיות, לרבות מינוי מנהל. עם התפתחות לימודי החובה לכיתות הגבוהות, מורגש הצורך של בקרה ופיקוח הדוקים יותר מטעם משרד החינוך. הצעת חוק זו מהווה נדבך נוסף בהרחבת פיקוחו של משרד החינוך על מערכת הלימודים בחטיבה העליונה. יודגש כי מדובר רק במינוי מנהלים במוסדות חינוך שבבעלות רשות מקומית ולא במוסדות חינוך המצויות בבעלות פרטית.   --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ח' באב התש"ע – 19.7.10