הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת משה (מוץ) מטלון
אברהם מיכאלי
ציון פיניאן
פ/2022/18
הצעת חוק מס קניה (טובין ושירותים) (תיקון – העלאת המס על משקאות אלכוהוליים בריכוז גבוה), התש"ע–2010
תיקון סעיף 3
1.
בחוק מס קניה (טובין ושירותים), התשי"ב–19521, בסעיף 3, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) על אף האמור בסעיף קטן (א), שיעור המס על משקאות משכרים המכילים יותר מ-17 למאה כוהל בנפח, לא יפחת מ-250% ממחירו הסיטוני של המשקה המשכר, ובכל מקרה לא יפחת מ-75 שקלים חדשים לליטר כהל נקי.".
דברי הסבר
על רקע פרסומים על אפשרות להחלת רפורמה במערכת המיסוי על משקאות אלכוהוליים בישראל ("הרפורמה"), שנועדה להתאים את שיטת המיסוי בישראל לדרישות בינלאומיות ואשר עלולה, באופן נלווה, לגרום לנזקים חברתיים וכלכליים חמורים בשל הורדה משמעותית של מחירי המשקאות האלכוהוליים (למעט ביחס למשקאות אלכוהוליים זולים במיוחד), מוצע לקבוע מנגנון מיסוי אשר ישיג את מטרות הרפורמה המוצעת, אך זאת ללא ההשלכות החמורות הנלוות לה.
המנגנון המוצע נועד להשגתן של שתי מטרות עיקריות: המטרה הראשונה, צמצום צריכת משקאות אלכוהוליים בקרב הציבור בישראל. בשנים האחרונות אנו עדים להחמרה בכל הנוגע לצריכת אלכוהול בקרב בני נוער ולגיל התחלת צריכת אלכוהול בישראל. שיעור צריכת האלכוהול בקרב בני נוער בישראל נע בין 50% ל-60% כאשר בין בני הנוער הצורכים אלכוהול חלה עלייה בצריכת האלכוהול המופרזת (כפי שעולה ממסמך שהוגש לוועדה לזכויות הילד בכנסת בנושא צריכת אלכוהול בקרב ילדים ובני נוער).
צריכה נרחבת של אלכוהול היא תופעה בלתי רצויה אשר נלוות לה השלכות כלכליות וחברתיות חמורות ומסוכנות, וביניהן מעורבות בתאונות דרכים, התדרדרות לשימוש בסמים, אלימות פיסית קשה ואובדנות. הציבור בישראל עד, כמעט באופן יומיומי, למקרים רבים של אלימות ותאונות דרכים אשר נגרמים תחת השפעת אלכוהול. תופעה זו העלתה לראש סדר היום הציבורי את נושא צריכת האלכוהול בישראל, בייחוד בקרב בני הנוער. אף ראש הממשלה, מר בנימין נתניהו, ביטא לאחרונה את כוונת הממשלה לפעול לצמצום "מגפת האלכוהול המתפשטת כווירוס", כדבריו.
אחת הבעיות העיקריות בתחום היא שציבור הצרכנים אינו מפנים את הנזקים החברתיים שנגרמים כתוצאה מצריכת האלכוהול. על מנת לפתור בעיה זו מוצע לקבוע שיעור מס גבוה שיחול על משקאות אלכוהוליים באופן שיעלה את מחירם משמעותית וכך יוביל להפנמת העלויות והנזקים החברתיים והכלכליים הנובעים מצריכתם. במחקרים רבים הוכח הקשר הישיר והחד משמעי בין העלאת מחירי האלכוהול לירידה בהיקף צריכתו. בחלקם הגדול אף נמצא כי גמישות הביקוש למוצרי אלכוהול בריכוז גבוה היא יחידתית, כלומר, עלייה ממוצעת של אחוז במחיר האלכוהול מביאה לירידה של אחוז בצריכת המוצר. מחקרים מראים שבמדינות שנקטו בין היתר בדרך של העלאת המס על האלכוהול, צומצמה משמעותית צריכתו והתופעות הנלוות לה. באופן דומה, העלאת המס היחסי בישראל על משקאות אלכוהוליים אשר תוביל להעלאת מחירם, צפויה לצמצם את היקף צריכתם.
יחד עם זאת, על מנת להבטיח צמצום גם בצריכת משקאות אלכוהוליים שמחירם נמוך יחסית, מוצע לקבוע מס מינימאלי עבור כל ליטר אלכוהול במשקה באופן שיביא להפנמת הנזק הנגרם מצריכה של משקאות אלכוהוליים ויבטיח את מחירם הגבוה גם כאשר המס היחסי אינו גבוה מספיק על מנת להשיג מטרה זו.
יצוין כי המנגנון המוצע דומה מאוד למנגנון הקיים בשוק הסיגריות הבא גם הוא להתמודד עם הבעייתיות שבהפנמת הנזקים החברתיים שנגרמים על ידי צריכתן, במקביל למטרות מיסוי נוספות והקובע גם הוא מס יחסי לצד מס קצוב מינימאלי להבטחת הפנמת העלויות החיצוניות במקרים של מוצרים זולים יחסית.
המטרה השנייה אותה נועד להשיג מנגנון המיסוי המוצע, היא התאמת שיטת מיסוי המשקאות האלכוהוליים בישראל לדרישות הבינלאומיות. מנגנון המיסוי הקיים כיום מנוגד להסכמי הסחר הבינלאומיים להם ישראל צד, משום שהוא קובע בפועל שיעורי מס גבוהים יותר על מוצרים מיובאים. החוק המוצע מחיל שיעור מס אחיד על המוצרים המיובאים והמקומיים, ועל כן צפוי לעמוד בדרישות ההסכמים, בניגוד למצב כיום.
בהתאם למתואר לעיל ועל מנת להשיג את המטרות האמורות, מוצע לקבוע מנגנון מיסוי שיכלול מס בשיעור של 250% ממחיר המשקה. עם זאת מוצע לקבוע כי בכל מקרה, המס שישולם עבור משקה אלכוהולי יהיה בסכום שלא יפחת מ- 75 שקלים חדשים לליטר כהל נקי.
כפי שהוסבר לעיל, מנגנון המיסוי המוצע נועד בעיקרו לצמצם את צריכת האלכוהול בקרב הציבור בישראל, ובעיקר בקרב בני הנוער. העלאת מחירי מוצרי האלכוהול בריכוז גבוה תוביל לצמצום משמעותי בהיקף הצריכה ולהפנמת העלויות החברתיות והכלכליות הכרוכות בה. המנגנון המוצע אף מתאים את מיסוי האלכוהול בישראל לדרישות ההסכמים הבינלאומיים בהם מחויבת ישראל. יחד עם זאת, העלאת המס באופן שתואר לעיל תמנע פגיעה יחסית בייצור המקומי של המשקאות האלכוהוליים ולא צפויה לפגוע בתקבולי המדינה מהמסים על אלכוהול.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י' בשבט התש"ע – 25.1.10