הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת אורי אריאל
זאב אלקין
אורי מקלב
נסים זאב
אורי אורבך
דני דנון
יריב לוין
פ/2309/18
הצעת חוק פיצויים לבעלי זכות במקרקעין מועברים, התש"ע–2010
מטרת החוק
1.
חוק זה, מטרתו לקבוע זכות לפיצויים ומנגנון לפיצויים לבעלי זכות במקרקעין שהשליטה בהם הועברה לידי מדינת חוץ, הרשות הפלסטינית או כל גורם אחר שאיננו פועל מכוחה של מדינת ישראל.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"אזור" – כמשמעותו בסעיף 16א(א)(2) לחוק מיסוי מקרקעין (שבח מכירה ורכישה), התשכ"ג–19631;
"הרשות הפלסטינית" – כמשמעותה בחוק יישום ההסכם בדבר העברה מכינה של סמכויות לרשות הפלסטינית (תיקוני חקיקה והוראות שונות), התשנ"ה–19952, או כל גוף אחר הבא במקומה או מטעמה;
"זכות במקרקעין" – כהגדרתה בסעיף 1 לחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג–19633, ולרבות –
(1) זכות חוזית במקרקעין שאינם אדמת מדינה מוכרזת ואשר נפתח לגביהם תיק בקשה לרישום ראשון לפי החוק הירדני לרישום נכסי דלא ניידי אשר טרם נרשמו, מס' 6 לשנת 1964;
(2) זכות במקרקעין שנקבעה בפסק-דין חלוט של ערכאת שיפוט ישראלית;
(3) זכויות הרשאה לתכנון מקרקעין ו/או פיתוח מקרקעין ו/או חכירת מקרקעין, לכל תקופה ומטרה, שנתקבלו מאת הממונה על הרכוש הממשלתי והנטוש באזור יהודה ושומרון;
(4) זכות בר-רשות במקרקעין שנתקבלה מאת ההסתדרות הציונית העולמית;
"מקרקעין" – לרבות בתים, בניינים, וכל המחובר אליהם חיבור של קבע, שהוחלו עליהם השיפוט והמינהל מכוח הוראת סעיף 11ב לפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח–19484, או מכוח הוראות פקודת שטח השיפוט והסמכויות, התש"ח–19485, או המצויים בתחומי מדינת ישראל מכוח הוראת כל דין, או שהם מצויים באזור; ולמעט מקרקעין שניתן בגינם פיצוי לפי חוק יישום תכנית ההתנתקות, התשס"ה–20056, ומקרקעין שניתן בגינם פיצוי לפי חוק פיצוי מפוני סיני התשמ"ב–19827;
"מקרקעין מועברים" – כל אחד מאלה –
(1) מקרקעין המצויים בשטח שבו הועברו סמכויות כלשהן לידי מדינת חוץ או לידי הרשות הפלסטינית, ואשר עובר למועד העברתן כאמור היו מצויות בידי ממשלת ישראל, או בידי צבא ההגנה לישראל, או בידי מי שהוסמך לפעול מטעמם;
(2) מקרקעין הנמצאים בשטח שבו הוגבלה באופן כלשהו ריבונותה של מדינת ישראל או שליטתו של צבא ההגנה לישראל, בין מכוח הסכם שנחתם בין מדינת ישראל למדינת חוץ או לרשות הפלסטינית, ובין מכוח הודעה מטעם ממשלת ישראל או צבא ההגנה לישראל;
לעניין זה –
"הגבלת ריבונות" – לרבות שיתופם של מדינת חוץ, הרשות הפלסטינית, ארגון האומות המאוחדות או ארגון אחר כלשהו, בסמכויות כלשהן הנוגעות לשטח האמור;
"הגבלת השליטה" – לרבות הגבלות כלשהן על חופש התנועה של אזרחים ישראלים, נסיגת כוחות צבא ההגנה לישראל משטח כאמור, או מתן היתר לכניסת כוחות בטחון חמושים של מדינת חוץ, לרבות מטעם ארגון האומות המאוחדות, או של הרשות הפלסטינית, לשטח האמור;
"השר" – שר המשפטים;
"תאגיד ישראלי" – תאגיד שבו השליטה נתונה לאזרח ישראלי או מספר אזרחים ישראלים.
העברת מקרקעין דינה כהפקעה
3.
מקרקעין מועברים שהזכויות בהם שייכות לאזרח ישראלי או לתאגיד ישראלי, דינם כמקרקעין שהזכויות בהן נרכשו על ידי שר האוצר, מכוח הוראות פקודת הקרקעות (רכישה לצרכי ציבור), 19438 (להלן – הפקודה).
הכרזה על מקרקעין מועברים דינה כהפקעה
4.
בתוך 30 יום מהפיכת מקרקעין למקרקעין מועברים יכריז ראש הממשלה כי אותו שטח פלוני, שגבולותיו יתוארו בהכרזה אשר תפורסם ברשומות, הועבר; מרגע ההכרזה יהיה זכאי כל אזרח ישראלי או תאגיד ישראלי, לקבל פיצויים לפי הוראות סעיף 5.
הערכת הפיצויים
5.
בגין מקרקעין מועברים ישולם כפל הפיצוי שהיה משתלם בגינם לו היו מופקעים לפי הוראות הפקודה; מבלי לגרוע מהוראות סעיף 12 לפקודה, לצורך הערכת הפיצויים המגיעים לבעלי זכות במקרקעין מועברים, לא תובא בחשבון העובדה כי המקרקעין מצויים בשטח כאמור בסעיף 1, שהסמכויות, הריבונות או השליטה בו, הועברו, או עתידים להיות מועברים.
ביטול הגבלת הזכות לפיצויים
6.
על אף האמור בחוק זה, לא תחולנה, לעניין מקרקעין מועברים, הוראות סעיף 20 לפקודה, הקובע הגבלת הפיצויים.
הכרזה בידי בית משפט על מקרקעין מועברים
7.
(א) מבלי לגרוע מהוראות לפי הפקודה, רשאי כל אדם או תאגיד הטוען לזכות במקרקעין, לבקש מבית המשפט המחוזי בירושלים, להכריז על מקרקעין כמקרקעין מועברים על פי חוק זה ועל היותו בעל זכות במקרקעין; המשיב לבקשה יהיה היועץ המשפטי לממשלה.
(ב) מבלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), רשאי בית המשפט להתיר לכל אדם הטוען לזכות במקרקעין האמורים, ושבידיו מסמך או ראיה המקימה זכות לכאורה במקרקעין, להשיב לבקשה.
(ג) הכרזת בית משפט על היותו של אזרח ישראלי או תאגיד ישראלי, בעל זכות במקרקעין מועברים, מקנה לו את הזכות לקבל פיצויים כקבוע בסעיף 5 לעיל.
ביצוע ותקנות
8.
שר המשפטים ממונה על ביצוע חוק זה; תקנות בדבר סדרי הדין בבקשות לפי הוראות סעיף 7 יותקנו על ידי שר המשפטים באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת בתוך 90 ימים מיום תחילתו של חוק זה.
תחולה
9.
הוראות חוק זה יחולו על כל מקרקעין מועברים, אשר הועברו החל מיום כ"ג באייר התשנ"ד (4 במאי 1994).
דברי הסבר
מטרת חוק זה הינה מתן זכות לקבלת פיצויים לבעלי זכויות במקרקעין המצויים בשטח שהריבונות, השיפוט, המינהל, הסמכויות או השליטה בו, הועברו לידי מדינת חוץ או לידי הרשות הפלסטינית, וזאת בדומה למנגנון המוסדר בפקודת הקרקעות (רכישה לצרכי ציבור), 1943 (להלן "הפקודה").
מדינת ישראל מחויבת מוסרית ומשפטית, בין השאר גם מכוח חוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו, להגנה על קניינו של האזרח. מאידך, קיימים בחוק מנגנונים, כגון זה הקבוע בפקודה, שמכוחם רשאית המדינה לשלול מן אזרח את קניינו, תוך הבטחת זכותו לפיצויים, כאשר נעשה הדבר לצורכי הציבור.
העברת סמכויות כלשהן - בין שהן ביטחוניות, בין שהן אזרחיות, ובין שהן אחרות – בשטח פלוני, לידי מדינת חוץ או הרשות הפלסטינית, בין אם הדבר נעשה מכוח הסכם ובין אם הדבר נעשה על ידי פעולה חד-צדדית של המדינה, חזקה עליה שיש עימה פגיעה חמורה בקניינו של האזרח הישראלי באותו שטח, עד כדי שלילתו המוחלטת.
כך גם באשר למקרקעין לא מוסדרים באזור יהודה ושומרון, אשר אזרחים ישראלים רכשו והחלו ברישומם הראשון. במקרה זה, כאשר המקרקעין נמצאים בשטחים בהם הועברו סמכויות לידי הרשות הפלסטינית, נפגעו קשות אותם אזרחים, היות והליך הרישום נקטע באיבו, וכל זכויותיהם על השקעותיהם הרבות בעניין ירדו לטמיון, וזאת חרף מחוייבות הרשות הפלסטינית לפי הסכמי אוסלו להקים מנגנון רישום משותף לה ולמדינת ישראל. מחוייבות אשר איננה מקויימת על ידי הרשות הפלסטינית מזה כ-15 שנה.
לפיכך מוצע כי בכל שטח שהשליטה בו תועבר במידה כלשהי למדינת חוץ או לרשות הפלסטינית, יראו את המקרקעין המצויים באותו שטח כמקרקעין שהופקעו לצורכי ציבור, ויופעל מנגנון דומה לזה הקבוע בפקודה, רבות זכותם של בעלי הזכויות במקרקעין לקבלת פיצויים.
הוראות החוק המוצע יוחלו על שטח כאמור, על ידי פרסום הכרזה מטעם ראש הממשלה, או על ידי הכרזה של בית המשפט המחוזי בירושלים בעקבות בקשה שתוגש לו על ידי מי שטוען לזכות בשטח כאמור ואשר היועץ המשפטי יהיה המשיב לה שלגביו לא בוצעה הכרזה על ידי ראש הממשלה.
יצוין כי מתחולת החוק הוצאו בעלי זכויות במקרקעין אשר היו זכאים לפיצויים לפי חוקים אחרים - מפוני חצי האי-סיני, ומפוני חבל עזה וצפון השומרון.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ב' בניסן התש"ע – 17.3.10