הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת מאיר שטרית
פ/1990/18
הצעת חוק המועצה הלאומית למחקר ולפיתוח אזרחי (תיקון), התש"ע–2010
הוספת סעיף 3א
1.
בחוק המועצה הלאומית למחקר ולפיתוח אזרחי, התשס"ג–20021 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 3 יבוא:
"מעמד המועצה
3א.
(א) המועצה תהיה תאגיד.
(ב) המועצה תהיה גוף מבוקר כמשמעותו בחוק מבקר המדינה, התשי"ח–1958 [נוסח משולב]2."
הוספת סעיף 5א
2.
אחרי סעיף 5 לחוק העיקרי יבוא:
"חובת התייעצות
5א.
על משרדי הממשלה ויחידות הסמך שלהם וגופים מבוקרים אחרים כמשמעותם בחוק מבקר המדינה, חלה חובת התייעצות עם המועצה בפעילותם בתחומי המחקר והפיתוח האזרחי בנושאים המפורטים בסעיף 5 לחוק."
תיקון סעיף 17
3.
בסעיף 17(א) לחוק העיקרי, במקום פסקה (1) יבוא:
"(1) המועצה תגיש, מדי שנה, הצעת תקציב לאישורו של השר".
תחילה והוראת מעבר
4.
(א) תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו ברשומות.
(ב) כל הוראות החוק העיקרי המתייחסות לחברי המועצה, כהונתם ותפקידי המועצה ימשיכו לחול גם אחרי תחילתו של חוק זה.
דברי הסבר
מטרת הקמתה של המועצה למחקר ולפיתוח מדעי אזרחי לרשות הממשלה, היה לתת לממשלה יעוץ מקצועי בלתי תלוי בתחומי הארגון, התאום והתקצוב של כל סוגי המחקר והפיתוח האזרחי לצורך גיבוש מדיניות לאומית כוללת ומאוזנת. תפקידה להבטיח יציבות ורציפות בתכנון המדעי הלאומי, ליצור מסגרת תומכת למאמצים לניצול מיטבי של הפוטנציאל המדעי הטכנולוגי של מדינת ישראל, להבטיח את פיתוחו, ואת מיצויים של המשאבים הלאומיים המושקעים במחקר ובפיתוח.
הבטחת ראיה לאומית כוללת ואובייקטיבית, החורגת מתחומי פעולתם של משרדי הממשלה, מותנית בהקניית מעמד סטטוטורי בלתי תלוי למועצה, ללא כפיפות למשרד כלשהו ותחת אחריותו המערכתית של יושב ראש ועדת השרים לענייני מדע וטכנולוגיה, כפי שמתחייב מהפוטנציאל האסטרטגי של המחקר והפיתוח והשפעתו על העוצמה הלאומית.
לאור האמור לעיל יש צורך עקרוני באי תלות פעולותיה של המועצה במשרד ממשלתי כלשהו, לרבות תלות מנהלית העלולה לפגוע לכאורה בהתייחסותה האובייקטיבית של המועצה ובדימויה העצמאי וכמובן, תלות תקציבית שבפועל מהווה בעיה חוזרת ונשנית במהלך השנים מאז הקמתה.
לכן, יש צורך בשינוי מעמדה של המועצה והפיכתה לתאגיד ציבורי, בדומה למעמדם של תאגידים ציבוריים מדעיים אחרים בישראל (המועצה להשכלה גבוהה והאקדמיה הלאומית הישראלית למדעים).
לפיכך, מוצע לקבוע כי המועצה תהיה תאגיד על פי חוק. לפיכך מוצע גם כי המועצה תהיה אחראית על תקציבה והיא תגיש אותו מדי שנה לשר.
שינוי זה גם ינטרל בעייתיות הקיימת בתשלום שכרו של יו"ר המועצה אשר החוק כיום דורש שלא יהיה עובד המדינה.
לבסוף, על מנת להפוך את המועצה, שעיקר תפקידה בייעוץ, לרלוונטית כלפי פעילות המתבצעת בפועל בתחומי המו"פ האזרחי, מוצע להוסיף סעיף אשר יטיל חובת התייעצות עם המועצה על יחידות הממשלה השונות. חובה זו תוטל אל מול כל סמכות המוענקת למועצה במסגרת סעיף 5 לחוק, המפרט את תפקידי המועצה.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השמונה עשרה על ידי חבר הכנסת מאיר שטרית (פ/1253/18) והוסרה מסדר היום בדיון מוקדם ביום 23.12.09.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ג' בשבט התש"ע – 18.1.10