הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה הצעת חוק של חבר הכנסת מאיר שטרית פ/2179/18 הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (פטור מדיווח לנישום פטור), התש"ע–2010 תיקון סעיף 134ב 1. בפקודת מס הכנסה1 (להלן – הפקודה), בסעיף 134ב, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא: "(ב) על אף הוראות סעיפים 130 ו-131, נישום פטור לא יהא חייב בניהול פנקסים ובהגשת דוח כאמור באותם סעיפים לגבי כל הכנסותיו; הוראות סעיף זה לא יחולו על הכנסות שלגביהן ביקש היחיד ניכוי לפי סעיף 17; לעניין זה – "נישום פטור" – מי שהכנסתו ממשכורת, עסק או משלח-יד בשנת המס אינה עולה על 60,000 שקלים חדשים והצהיר על כך בפני פקיד השומה; סכום זה יתעדכן ב-1 בינואר בכל שנה, לפי שיעור השינוי במדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה שהיה ידוע ב-1 בינואר של אותה שנה, לעומת זה שהיה ידוע ב-1 בינואר של השנה הקודמת, ויעוגל לשקל החדש הקרוב.". תיקון סעיף 135 2. בסעיף 135 לפקודה, בפסקה (1), אחרי פסקת משנה (א) יבוא: "(א1) על אף הוראת פסקת משנה (א), נישום פטור כהגדרתו בסעיף 134ב, לא יהא חייב בהגשת דוח על הונו ונכסיו; הוראות סעיף זה לא יחולו על הכנסות שלגביהן ביקש היחיד ניכוי לפי סעיף 17;". תיקון סעיף 168 3. בסעיף 168 לפקודה, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא: "(ב) הוראות סעיף קטן (א), לא יחולו על נישום פטור כהגדרתו בסעיף 134ב.". תיקון סעיף 175 4. בסעיף 175 לפקודה, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: "(ב1) הוראות סעיפים קטנים (א) ו-(ב) , לא יחולו על נישום פטור כהגדרתו בסעיף 134ב.". דברי הסבר אחת ממטרות הממשלה הינה להגביר את התעסוקה ולמזער ככל האפשר את תלותם של האזרחים בסיוע ממשלתי. מאידך, מממנת הממשלה את הוצאותיה מכספי המיסים ולשם כך נקבעו בפקודת מס הכנסה הכללים המחייבים לצורך חישוב המס וגבייתו. במצב הנוכחי, כל תושב החפץ להתפרנס מעסק קבוע או מזדמן, מחויב בכל כללי הדיווח וניהול החשבונות הקבועים בפקודת מס הכנסה ותקנותיה ללא תלות בגובה הכנסתו, גם אם הכנסה זו אינה מחייבת בתשלום מס כלל בשל נקודות הזיכוי האישיות ומדרגות המס. מצב זה יוצר רתיעה מובנת של כל אותם יחידים המעוניינים לקיים עסק קטן שתוצאות פעילותו ממילא אינן מחויבות במס. עצם החובה לנהל ספרים על ידי מי שאינו מאומן בכך והעלויות הכרוכות בהעסקת אנשי מקצוע מהוות מכשול מיותר בדרכם של אותם יחידים לפרנס במעט את עצמם ומשפחתם. גם שלטונות המס נאלצים לקלוט אלפי דוחות של נישומים אשר מלכתחילה ברור כי אין בהם כל תשואת מס שהיא. מוצע אפוא לאמץ (בשינויים המחויבים) את המודל הקיים כבר שנים רבות באגף אחר של רשות המיסים והוא מודל ה"עוסק הפטור" הנהוג במס ערך מוסף ומאפשר במודע פגיעה מסוימת בהכנסות המדינה לצורך פישוט מערכת הדיווח והאכיפה. בהצעת החוק הנוכחית אין כל פגיעה בהכנסות המדינה. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ט"ז באדר התש"ע – 2.3.10