הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת שי חרמש
משה גפני
שלי יחימוביץ'
חיים אורון
דוד אזולאי
ציון פיניאן
דב חנין
פ/2013/18
הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (פטור ממס על מענק לעובדים בחברות ממשלתיות במסגרת הליך הפרטה), התש"ע–2010
תיקון סעיף 9
1.
בפקודת מס הכנסה1, בסעיף 9, אחרי פסקה (7א) יבוא:
"(7ב) מענק שקיבל עובד המדינה בשל הפרטה של חברה ממשלתית או של חברת בת ממשלתית; לעניין זה –
"הפרטה", "חברה ממשלתית", "חברת בת ממשלתית" – כהגדרתן בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–19752;
"עובד המדינה" – כמשמעותו בחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–19593 ."
דברי הסבר
בעקבות תהליכי ההפרטה המואצים, אותם מעודדת המדינה, מופרטות חברות ממשלתיות ושירותים ציבוריים בתחומי המשק הישראלי וכתוצאה מכך מועברת הבעלות לגורמים פרטיים. הדעות בציבור על תהליכי ההפרטה חלוקות וישנה גם התנגדות ציבורית, בין היתר, בשל השלכות התהליך על תנאי העסקתם וביטחונם התעסוקתי של ציבור העובדים בחברה המופרטת.
טענתם העיקרית של המתנגדים היא, כי אל לממשלה להסיר אחריותה על זכויות עובדיה עת העברתם לידי גוף פרטי בעל כרחם. לא פעם, תהליכי הבראה ורה-ארגון לפני הליך ההפרטה ואחריו גוררים פגיעה בזכויותיהם הסוציאליות של העובדים, לקיצוצים בשכר ולאבדן מקומות עבודה. העובדים חשים איום על עתידם וחווים טלטלה רגשית וכלכלית נוכח המעבר ממעמד של עובדי מדינה לעובדים במגזר הפרטי.
מאבקם של ארגוני העובדים לבל ייפגע מעמדם של העובדים וזכויותיהם, עד כדי ניסיונות למיגור
התהליך והכשלתו, מהווה גורם עימות ומכשול משמעותי בפני הליך הפרטה. מתוך הכרה בפגיעה הנשקפת לציבור העובדים, פרסמה הממשלה נהלים בנושא תגמול עובדים בהפרטה המזכים את העובדים בתגמולים והטבות, כל אימת והמדינה מוכרת את השליטה לגורמים פרטיים, כאשר הפיצוי כשלעצמו אינו גדול. כדי למנוע ספק בדבר חובת המס מוצע לפטור תשלומים אלה ממס, שכן לא ייתכן מצב בו המדינה נותנת ביד האחת ונוטלת חזרה מיד על ידי הטלת מס וביטוח לאומי על סכומים אלו. מן הראוי, כי תגמולים אלו, שמטרתם לפצות את העובדים על נזקם, לא יינטלו מהם בדרך של מס.
מהיבט דיני המס, מס הכנסה מוטל על מקור בעל פוטנציאל להניב פירות באופן מחזורי. תגמול ההפרטה הינו מענק חד פעמי נעדר מקור, אינו נושא אופי מחזורי, ולא ניתן בתמורה לשירות כלשהו מאת העובדים. יש לראות בתגמול ההפרטה כפיצוי בגין הפגיעה במקור הכנסתם של העובדים, וככזה אין לחייב בגינו תשלום מס. מן הראוי להסדיר את העניין על מנת ליצור בהירות וודאות בנושא.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ג' בשבט התש"ע – 18.1.10