הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת חיים כץ
פ/2099/18
הצעת חוק לתיקון פקודת האגודות השיתופיות, התש"ע–2010
תיקון סעיף 2
1.
בפקודת האגודות השיתופיות1 (להלן – הפקודה), בסעיף 2, אחרי ההגדרה "הרשם" יבוא:
"פנקס הבוחרים" – פנקס הבוחרים כהגדרתו בחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה–19652;".
תיקון סעיף 3
2.
במקום סעיף 3 לפקודה יבוא:
"הרשם
3.
(א) הממשלה תמנה, בכפוף להוראות חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–19593 (להלן – חוק שירות המדינה (מינויים)), ובתנאים שתקבע, על פי הצעת שר התעשייה המסחר והתעסוקה (בסעיף זה – השר), אדם אשר ישמש רשם האגודות השיתופיות לישראל או לחלק ממנה (להלן – הרשם); על מינוי כאמור לא תחול חובת המכרז לפי סעיף 19 לחוק שירות המדינה (מינויים).
(ב) הממשלה תמנה עוזרים לרשם האגודות השיתופיות (להלן – עוזרי הרשם).
(ג) השר רשאי, בצו, להקנות לכל אחד מעוזרי הרשם את הסמכויות אשר נתונות לרשם לפי פקודה זו, כולן או מקצתן; נתפנתה משרתו של הרשם או של עוזר מעוזריו, או נבצר מהם להשתמש בסמכותם או למלא את תפקידם לתקופה מסויימת בשל העדרות או מחמת כל סיבה שהיא, רשאי השר לאחר התייעצות עם נציב שירות המדינה, להטיל את התפקיד של הרשם או של עוזר הרשם, על עוזר אחר מעוזריו של הרשם, לתקופה שלא תעלה על שלושה חודשים.
(ד) תקופת הכהונה של הרשם ושל עוזר מעוזריו לא תעלה על 5 שנים.
תיקון סעיף 43
3.
בסעיף 43 לפקודה –
(1) בפסקה (1), אחרי "וחייב הוא" יבוא "בהוראת שר התעשייה המסחר והתעסוקה או שר הפנים, או", אחרי "משליש החברים" יבוא "או – באגודה שיתופית שמטרתה התיישבות חקלאית וחברי ועד האגודה מכהנים גם כחברי הועד המקומי של היישוב – לפי בקשתם של לא פחות משליש הבוחרים הרשומים בפנקס הבוחרים" ואחרי "שלא על דעת עצמו" יבוא "או בהוראת השרים";
(2) אחרי פסקה (2) יבוא:
"(3) חוק חובת המכרזים, התשנ"ב–19924, יחול על התקשרות שיערוך הרשם עם בעל תפקיד שאינו עובד מעובדי המדינה, ככל שמונה על ידי הרשם לצורך ניהול חקירה לפי סעיף זה או יישום מסקנותיה".
תיקון סעיף 47
4.
בסעיף 47 לפקודה –
(1) בכותרת השוליים, במקום "סמכותו" יבוא "חובתו";
(2) אחרי "להתפרק" יבוא "בתוך שנה לכל המאוחר מהמועד שבו פחת מספר החברים מן המספר הדרוש לרישומה של אגודה כאמור".
תחילה ותחולה
5.
תחילתו של חוק זה שלושים ימים מיום פרסומו (להלן – יום התחילה) והוא יחול גם על אגודות שיתופיות, לרבות אגודות בהליך של פירוק, שהיו קיימות לפני יום התחילה.
הוראת מעבר
6.
(א) מי שכיהן ערב תחילתו של חוק זה כרשם האגודות השיתופיות, תסתיים תקופת כהונתו בתפקיד האמור בתום שישה חודשים מיום התחילה, או בתום התקופה הנקובה בכתב המינוי שניתן לפני יום התחילה, לפי המאוחר, ולא ניתן לשוב ולמנותו לתקופת כהונה נוספת באותו תפקיד.
(ב) מי שכיהן ערב תחילתו של חוק זה כעוזרו של רשם האגודות השיתופיות, תסתיים תקופת כהונתו בתפקיד האמור בתום שלושה חודשים מיום התחילה או בתום התקופה הנקובה בכתב המינוי שניתן לפני יום התחילה, לפי המאוחר, ולא ניתן לשוב ולמנותו לתקופת כהונה נוספת באותו תפקיד.
דברי הסבר
סעיף 2
מוצע להחליף את סעיף 3 לפקודה, ולקבוע הליך למינוי רשם האגודות לישראל ועוזריו בדומה למינויים של מנכ"לים במשרדי הממשלה, זאת על מנת להקנות להם מעמד בעל חשיבות דומה, להתאים את מינויים לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959, ללא חובת מכרז, וכל זאת, בין השאר על מנת לאפשר לממשלה הנבחרת ליישם ביותר קלות ובאופן יותר הדוק את מדיניות ההתיישבות שלה.
לאור היקף הסמכויות השיפוטיות והמנהליות הנרחבות של רשם האגודות השיתופיות ועוזריו, וכדי לאפשר רענון השורות באיוש המשרות האמורות, מוצע להגביל את תקופת הכהונה למשרות אלו, לתקופה של חמש שנים בלבד, אשר איננה ניתנת להארכה. לשם השוואה יצוין כי הוראה דומה הקובעת תקופת כהונה בת חמש שנים שלא ניתן להאריכה, קיימת היום לגבי הנשיאים של בית משפט מחוזי ושל בית משפט שלום וכן קיימת הוראה דומה לגבי נשיא המדינה ומבקר המדינה.
סעיף 3(1)
מוצע לתקן את סעיף 43 לפקודה ולחייב את הרשם לפתוח בחקירה בענייני האגודה גם בהוראת שר התמ"ת או שר הפנים, או על פי בקשתם של שליש מהבוחרים הרשומים בפנקס הבוחרים של ישוב שהוא אגודה שיתופית, שבה חברי ועד ההנהלה של האגודה השיתופית להתיישבות חקלאית מכהנים גם כחברי הוועד המקומי של הישוב. כיום אין לתושבים אשר אינם חברי אגודה סמכות לדרוש חקירה על ההתנהלות הכספית של הוועד המקומי בעניינים המוניציפאליים של הישוב. מטרת ההצעה היא להתאים את הפקודה המנדטורית לחקיקה שהתפתחה בדבר חובת דין וחשבון של הנהלת הוועד המקומי כלפי הבוחרים על התנהלותה המוניציפאלית.
סעיף 3(2)
מוצע להחיל על ההתקשרויות עם חוקרים, מומחים, חברי ועד ממונה, מנהלים מפרקים וכל שאר התפקידים הנגזרים מהחקירה, אמות מידה של מנהל תקין ולהחיל על דרך ההתקשרות עמם, ככל שאינם עובדי מדינה, את חוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992.
סעיף 4
מוצע לתקן את סעיף 47 לפקודה ולהגביל לשנה את מועד פירוקה של אגודה אשר מספר חבריה פחת מהדרוש לרישומה של אגודה מסוג זה, זאת על מנת שיתאפשר, בין היתר במקרה של אגודה להתיישבות בנגב, להקים ללא דיחוי אגודה חדשה אשר תיתן חלופה התיישבותית לאגודה שכשלה.
סעיף 6
מוצע לקבוע הוראת מעבר לעניין רשם האגודות השיתופיות ועוזריו, המכהנים ערב יום התחילה, ולקבוע כי ימשיכו לכהן לתקופות מסוימות אחרי יום התחילה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
א' באדר התש"ע – 15.2.10