הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת חיים כץ
פ/2121/18
הצעת חוק לקידום ההתיישבות בנגב (תיקוני חקיקה), התש"ע–2010
תיקון פקודת האגודות השיתופיות
1.
בפקודת האגודות השיתופיות1 (להלן – הפקודה) –
(1) בסעיף 2, בסופו יבוא:
""אזור הנגב" – הישובים הכלולים במועצות האזוריות: חבל אילות, ערבה תיכונה, תמר, חוף אשקלון, בני שמעון, שפיר,אשכול, מרחבים, שדות נגב, לכיש, מרחב נגב, רמת הנגב, יואב, אבו בסמא, נגב;
"אגודה להתיישבות בנגב" – אגודה רשומה שהיא ישוב שיתופי או אגודה שבין מטרותיה ארגון וקידום התיישבות של חבריה באזור הנגב, לרבות אגודה כאמור שנמצאת בהליך של פירוק;
(2) בסעיף 8(2), אחרי פסקת משנה (ב) יבוא:
"(ג) על אף האמור בפסקאות משנה (א) ו-(ב), אם היתה זאת אגודה להתיישבות בנגב שהוקמה על ידי שבעה אנשים לפחות שמלאו להם 18 שנה ושאינם קרובי משפחה; בפסקה זו, "קרוב משפחה" – הורים, ילדים, אחים, ובני זוג או ילדים של כל אחד מהם;"
(3) בסעיף 43, אחרי פסקה (2) יבוא:
"(3) נערכה חקירה באגודה להתיישבות בנגב, רשאי הרשם, בעקבות החקירה, למנות לאגודה ועד ממונה, ולקבוע בעת המינוי את תפקידיו ויעדיו, לרבות קביעת יעד של הגדלת אוכלוסיית היישוב; מינוי הוועד יהיה לתקופה שאינה עולה על שנתיים, ולא ניתן להאריך תקופה זו;
(4) לא יתמנה לחבר בוועד ממונה כאמור בפסקה (3), אדם שהיה בתוך חמש השנים שקדמו למינוי, חבר בוועד ממונה כלשהו שלא השיג את יעדיו.";
(4) בסעיף 52, אחרי פסקה (5) יבוא:
"(6) על אף האמור בסעיף זה, באגודה להתיישבות בנגב שהיא יישוב שיתופי, שהתגלע בה סכסוך, רשאי תושב הישוב, שאינו חבר באגודה והסכסוך נוגע אליו, לבקש להעביר את הסכסוך לדיון בבית המשפט המחוזי, ורשאי בית המשפט להעביר את העניין לגישור."
תיקון חוק ההתיישבות החקלאית (סייגים לשימוש בקרקע חקלאית ובמים),
2.
בחוק ההתיישבות החקלאית (סייגים לשימוש בקרקע חקלאית ובמים) התשכ"ז–19672 –
(1) בסעיף 1, לפני ההגדרה "קרקע חקלאית" יבוא:
""אגודה להתיישבות בנגב" ו-"חבר" – כהגדרתם בפקודת האגודות השיתופיות3";
(2) בתוספת הראשונה, בפרט (2), בסופו יבוא "ובישוב שהוא אגודה להתיישבות בנגב, אם התקיים בנוסף גם אחד מאלה:
(1) הישוב קולט מידי שנה מתיישבים כחברים חדשים, בהיקף שנתי של 25% מכלל החברים באגודה, לפחות;
(2) מספר החברים באגודה שמתיישבים בישוב הוא 95% לפחות מהמכסה המרבית שוועדת השרים לענייני התיישבות קבעה שהישוב יכול לקלוט.
תחילה ותחולה
3.
(א) תחילתו של חוק זה 30 ימים מיום פרסומו (להלן – יום התחילה) והוא יחול גם לגבי אגודות להתיישבות בנגב שהיו קיימות לפני יום התחילה.
(ב) הוראות סעיף 43(4) לפקודה, כנוסחה בסעיף 1(3) לחוק זה, יחולו רק על מי שהיה חבר בוועד ממונה כלשהו, מיום התחילה ואילך.
הוראת מעבר
4.
מי שכיהן ערב יום התחילה כחבר בוועד ממונה של אגודה להתיישבות בנגב, וחלפו שנתיים לפחות ממועד מינויו של הוועד, תהיה תקופת כהונתו בתפקיד האמור עד תום שלושה חודשים מיום התחילה או עד תום התקופה הנקובה בכתב המינוי שניתן לפני יום התחילה, לפי המאוחר.
דברי הסבר
מטרת הצעת חוק להסיר חסמים ביורוקרטים וחסמים אחרים המעכבים לעתים קרובות את ההתיישבות בנגב ולאפשר לממשלה ליישם באופן יותר הדוק את מדיניות ההתיישבות שלה.
מוצע לקבוע הגדרה לאזור הנגב על מנת לקבוע את מעמדם המיוחד וחשיבותם של היישובים באזור זה, ולאפשר את החלתם של הוראות הצעת החוק.
מוצע להתנות את רישומה של אגודה להתיישבות בנגב בכך שתורכב על ידי 7 אנשים לפחות שאינם קרובי משפחה, כדי למנוע ממספר מצומצם של משפחות לחלוש על אמצעי יצור שתעמיד לרשותם המדינה ולהפוך לישוב שיימנע מלהרחיב את עצמו. כן מוצע לאפשר לרשם למנות ועד ממונה לישוב שהוא אגודה להתיישבות בנגב ולקבוע את יעדיו, ובלבד שבין יעדים אלה יהיה גם יעד של הגדלת אוכלוסיית היישוב. מוצע להגביל את כהונתם של ועדים ממונים כאמור לתקופה אשר לא תעלה על שנתיים ולחייבם להשיג את יעדם, וכן מוצע להגביל את האפשרות של מי שהיה חבר בוועד ממונה קודם שלא השיג את יעדיו, לכהן בוועד ממונה אחר, אלא אם כן חלפו 5 שנים לפחות.
מוצע לאפשר גם לתושבים אשר אינם חברים באגודה לנקוט בהליך משפטי ליישוב סכסוך שהתגלע בינם לבין מוסדות האגודה או חבריה, באמצעות פניה לבית המשפט המחוזי, שיוכל להפנות את המתדיינים לגישור על מנת לנסות ככל האפשר לפתור את הסכסוך בדרכי שלום ובעלויות מינימליות לצדדים.
מוצע לתקן את התוספת הראשונה לחוק ההתיישבות החקלאית (סייגים לשימוש בקרקע חקלאית ובמים), התשכ"ז-1967,ולהגדיר כשימוש חורג בקרקע גם את השימוש שנעשה בקרקע חקלאית על ידי אגודה להתיישבות בנגב המסרבת להרחיב את שורותיה ולקלוט חברים חדשים מבין חבריה בקצב שנתי של לפחות עשרים וחמישה אחוז ממספר חבריה, למעט אם האגודה השיתופית הגיעה עד למכסת החברים המקסימאלית שביכולתה לקלוט, לפי קביעת ועדת השרם לענייני התיישבות. משמעות הקביעה בדבר שימוש חורג היא שיהיה בו כדי לאפשר הטלת סנקציה של להפקעת הקרקע מהאגודה החורגת מהוראות החוק.
מוצע כי הצעת החוק תחול על אגודות קיימות ערב תחילתו, ואולם ההוראה המגבילה אפשרות מינוי חבר בוועד ממונה תחול רק לגבי מי שהיה חבר בוועד ממונה קודם מיום התחילה ואילך.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
א' באדר התש"ע - 15.2.10