הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת ציון פיניאן
יעקב אדרי
פ/2192/18
הצעת חוק דיור מוגן (הבטחת כספי פיקדון), התש"ע–2010
הגדרות
1.
בחוק זה –
"דיור מוגן" – מקבץ של 30 דירות או יותר, המיועדות למגורי קבע של דיירים המסוגלים לנהל משק בית עצמאי, ואשר במסגרתו ניתן לדיירים סל שירותים בסיסי;
"דייר" – גבר שמלאו לו 67 שנים או אישה שמלאו לה 62 שנים ובני זוגם, המתגוררים או המבקשים להתגורר בדירה בדיור מוגן ומסוגלים לבצע את פעולות היום יום ללא עזרה או בעזרה חלקית;
"דירה" – חדר או מערכת חדרים למגורים;
"חברה לדיור מוגן" – תאגיד, עוסק או חבר בני אדם המנהלים דיור מוגן, ומקבלים פיקדון מהדיירים כתנאי למגוריהם בדירה בדיור מוגן;
"סל שירותים בסיסי" – סל שירותים הניתן לדיירי הדיור המוגן, בהתאם לחוזה האכלוס אשר נחתם בינם ובין החברה לדיור מוגן, וכנגד תשלום;
"פיקדון" – סכום כסף הנדרש מדייר כתנאי למגוריו בדירה בדיור מוגן;
"חוזה אכלוס" – חוזה התקשרות בין דייר ובין חברה לדיור המוגן.
הבטחת כספי הפיקדון של דיירי הדיור המוגן
2.
לא תקבל חברה לדיור מוגן פיקדון מדייר, בסכום או בערך העולה על עשרה אחוזים מסך הפיקדון הנדרש על ידה כתנאי למגורים, אלא אם כן עשתה אחת מאלה:
(1)
(א) מסרה לדייר ערבות בנקאית להבטחת החזרתם של כל הכספים ששילם לה הדייר על חשבון הפיקדון, במקרה שלא תוכל להחזיר לדייר את סכום הפיקדון, כפי שנקבע בחוזה, מחמת עיקול שהוטל על הדירה או על הקרקע שעליה היא נבנית או מחמת צו לקבלת נכסים, צו פירוק או צו למינוי כונס נכסים שניתנו נגד המוכר או נגד בעל הקרקע האמור;
(ב) בתום 3 שנים מיום מסירת הערבות לדייר, תהיה החברה לדיור מוגן רשאית להפחית את סכום הערבות הבנקאית למחצית מסכום הפיקדון; בתום 5 שנים מיום מסירת הערבות לדייר, לא תהיה החברה לדיור מוגן חייבת עוד במתן ערבות לדייר;
(2) שיעבדה את הדירה, או חלק יחסי מהקרקע שעליה היא נבנית לטובת הדייר או לטובת חברת נאמנות שאישר לכך שר התעשיה, המסחר והתעסוקה, להבטחת החזרת כל הכספים כאמור בפסקה (1);
(3) העבירה על שם הדייר את הבעלות או זכות אחרת בדירה, או בחלק יחסי מהקרקע שעליה נבנית, כמוסכם בחוזה, כשהדירה או הקרקע נקיים מכל שיעבוד, עיקול או זכות של צד שלישי;
(4) רשמה לגבי הדירה שבה מתגורר הדייר או לגבי חלק יחסי של הקרקע שעליה היא נבנית, הערת אזהרה לגבי זכות השכירות לטובת הדייר בהתאם לסעיף 126 לחוק המקרקעין, התשכ"ט–19691 ובלבד שלא נרשמו לגביה שיעבוד, עיקול או זכות של צד שלישי שיש להם עדיפות על הערת האזהרה;
(5) ביטחה את עצמה אצל מבטח כמשמעותו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א–19812, שאישר לעניין זה הממונה על שוק ההון, ביטוח וחיסכון, להבטחת החזרתם של כל הכספים כאמור בפסקה (1), והדייר צוין כמוטב על פי פוליסת הביטוח ודמי הביטוח שולמו מראש;
(6) רשמה לטובת הדייר בלשכת רישום המשכונות ובספרי רשם החברות שיעבוד מדרגה ראשונה על כל הסכומים שיתקבלו בגין השימוש בדירה, השכרתה או מכירתה מאת דייר חלופי, שוכר חלופי או רוכש הדירה, להבטחת החזרת כל הכספים כאמור בפסקה (1).
תקופת הסתגלות הדייר למגורים בדיור המוגן
3.
בחוזה האכלוס, יקבעו הדייר והחברה לדיור מוגן תקופה מוגדרת, אשר לא תפחת מחודש ימים, שבה תיבחן השתלבותו והסתגלותו של הדייר לדירה ולדיור המוגן (בסעיף זה – תקופת הסתגלות); ביקש הדייר לסיים את התקשרותו עם החברה לדיור מוגן במהלך תקופת ההסתגלות, תשיב לו החברה לדיור מוגן את כספי הפיקדון בהתאם להוראות חוזה האכלוס, בתוך תקופה שלא תעלה על 14 ימים, שתחל במועד בו יפנה הדייר את הדירה.
חוזה האכלוס
4.
(א) חוזה האכלוס יערך בכתב, וייחתם על ידי הדייר והחברה לדיור מוגן; עותק מחוזה האכלוס יימסר לדייר.
(ב) חוזה אכלוס יכלול את כל העניינים הבאים:
(1) שמות הצדדים לחוזה ומענם;
(2) תקופת ההסתגלות ותנאיה, בהתאם לאמור בסעיף 3;
(3) תנאים להחזרת כספי פיקדון לדייר ומועד החזרתם במקרה בו יבוטל חוזה האכלוס, או במקרה בו יפנה הדייר את הדירה ויעזוב את הדיור המוגן, לרבות בשל פטירתו;
(4) הבטוחות שתעמיד החברה לדיור מוגן לטובת הבטחת כספי פיקדון, בהתאם להוראות סעיפים 2 ו-3;
(5) תיאור הדירה שבה יתגורר הדייר, שרטוט גרפי שלה ופירוט של הציוד המצוי בה;
(6) הרכב סל השירותים הבסיסי, והתשלום שיידרש הדייר לשלם עבורו, לרבות מועדי התשלום, תנאיו ואופן התשלום.
עונשין
5.
הפרה חברה לדיור מוגן הוראה מהוראות חוק זה, דינה – קנס כאמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין, התשל"ז–19773.
תחילה
6.
תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו.
דברי הסבר
הזדקנות החברה הישראלית ושינויים במבנה המשפחה הביאו לפריחה של מסגרות דיור עצמאיות המעניקות שירותי תמיכה לזקנים.
גידול רחב בפעילות מסגרת זו נעשה בחלל חוקי-תכנוני ובמצב של העדר מוחלט של הסדרה חוקית ישירה. היקף הנרחב בפיתוח של מסגרות אלו מלווה בחששות של ניצול לרעה של אותם קשישים, אי עמידה בהבטחות וליקויים בניהול הכספי. כמו כן, ישנו מחסור בהגדרה החוקית של מושג הדיור המוגן.
במרבית עסקאות הדיור המוגן מוסר הדייר למפעיל הבית סכום כסף כפיקדון, המלווה בשחיקה שנתית (לפי ההסכם ביניהם).
החוק המוצע בא להבטיח את כספי פיקדונות הדיירים בפני מצב של פשיטת רגל, חוסר יכולת או רצון של אותו גורם איתו קשרו עסקה להשיב להם את כספי הפיקדון.
החוק המוצע אף מחייב את מפעיל החברה לדיור מוגן, כהגדרתה בהצעת החוק, לפעול באחת משש הפעולות הבאות לשם קבלת כספי הפיקדון: מסירת ערבות בנקאית; שיעבוד הדירה, או החלק היחסי מהקרקע שעליה היא נבנית לטובת הדייר המוגן; העברת הבעלות או זכות אחרת בדירה על שם הדייר המוגן; רישום הערת אזהרה לגבי הדירה; ביטוח כאשר הדייר המוגן מצוין כמוטב על פי פוליסת הביטוח;
או שיעבוד תקבולים אשר יתקבלו בעתיד מהדירה. חיוב זה יבטיח את כספי הפיקדון של הדיירים בעת פשיטת רגל של חברת דיור מוגן.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת יעקב גלנטי (פ/2730/17) וחבר הכנסת אבישי ברוורמן (פ/3003/17). הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת גדעון עזרא וקבוצת חברי כנסת (פ/1344/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ב באדר התש"ע – 8.3.10