הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת ציון פיניאן
יעקב אדרי
אלי אפללו
אברהם מיכאלי
________________________________________
פ/2454/18
הצעת חוק טוס כחול לבן, התש"ע–2010
הגדרות
1.
בחוק זה –
"גוף קשור" – מי שזקוק לשירותי הובלה אווירית לצורך ביצוע הסכם למתן שירותים לרשות ציבורית;
"טיסת קוד משותף" – טיסה המשווקת מטעם מוביל אווירי ישראלי ומופעלת על ידי מוביל זר;
"מוביל אווירי ישראלי" – חברת תעופה הרשומה בישראל המפעילה טיסות בינלאומיות בהתאם לרישיון להפעלת כלי טיס בטיסה מסחרית לפי חוק רישוי שירותי התעופה, התשכ"ג–19631, לרבות במסגרת טיסות קוד משותף;
"מוביל זר" – מוביל שאינו מוביל אווירי ישראלי;
"רשות ציבורית" – כל אחד מאלה:
(1) המדינה ומוסדותיה;
(2) רשות מקומית;
(3) מוסד חינוך רשמי כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט–19492;
(4) מוסד מוכר להשכלה גבוהה כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–19583;
(5) תאגיד שהוקם בחוק;
(6) חברה ממשלתית, חברת בת ממשלתית וחברה מעורבת כהגדרתן בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–19754;
"שירותי הובלה אווירית" – תובלה אווירית בינלאומית של נוסעים ומטען.
שירותי הובלה אווירית מטעם רשות ציבורית
2.
שירותי הובלה אווירית עבור רשות ציבורית או במימונה, או עבור גוף קשור, יבוצעו באמצעות מוביל אווירי ישראלי בלבד, אלא אם כן –
(1) לא היה מוביל אווירי ישראלי זמין בהתאם לסעיף 4;
(2) מוביל אווירי ישראלי אינו יכול לבצע את הטיסה או ההובלה המבוקשים, והצהיר על כך בפני הרשות הציבורית או בפני הגוף שהזמין את הטיסה או ההובלה;
עקרונות לקביעת לוחות זמנים לנסיעות
3.
(א) לשם קביעת לוחות זמנים לטיסות תוך התחשבות בזמינות של מוביל אווירי ישראלי, על הרשות הציבורית –
(1) להשתמש בשירות של מוביל אווירי ישראלי הזמין בתחנת המוצא לצורך טיסה לתחנת מעבר המרוחקת ביותר האפשרית;
(2) להשתמש בשירות מוביל זר רק עד לתחנת המעבר הקרובה ביותר אליה טס מוביל אווירי ישראלי, אם מוביל אווירי ישראלי אינו טס לתחנת המוצא או לתחנת המעבר.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), אם מוביל אווירי ישראלי משנה את נתיב הטיסה תוך כדי שימוש במוביל זר, רשאית רשות ציבורית או גוף קשור לטוס באמצעות המוביל הזר, למרות זמינותו של שירות חלופי המסופק על ידי מוביל אווירי ישראלי.
פטור
4.
מוביל ישראלי ייחשב כבלתי זמין, אם התקיים אחד מאלה:
(1) בטיסה אל המדינה או מחוץ למדינה, כאשר השימוש במוביל ישראלי יאריך את משך הטיסה ב-24 שעות לפחות או את משך ההמתנה במעבר בין טיסה לטיסה, כאשר הטיסה מבוצעת על ידי יותר ממטוס אחד, בשש שעות לפחות;
(2) בטיסה מחוץ למדינה, אם השימוש במוביל ישראלי יצריך מעבר בין יותר משני מטוסים;
(3) בטיסות קצרות, אם התקיימו תנאים שקבע שר התחבורה והבטיחות בדרכים.
הודעה
5.
החליטה רשות ציבורית על הובלה באמצעות מוביל זר, תשלח הרשות למשרד התחבורה והבטיחות בדרכים הודעה על כך, ותפרט בה את הנימוקים להובלה כאמור.
אחריות אישית
6.
הובלה אווירית שבוצעה בניגוד להוראות חוק זה – יהיה מי שאישר את ההובלה כאמור אחראי לתשלום כל הסכומים שהיו כרוכים בביצוע אותה הובלה אווירית.
הסכמי טיס
7.
אין בהוראות חוק זה כדי למנוע הובלה אווירית באמצעות מוביל זר של מדינה אחרת, אם הובלה כאמור מעוגנת בהסכם טיס תקף בין מדינת ישראל לבין אותה מדינה.
פטור
8.
שר הביטחון ושר החוץ רשאים לפטור רשות ציבורית ממילוי הוראות חוק זה, בין באופן כללי ובין במקרה מסוים, מטעמים של בטחון המדינה או יחסי החוץ שלה, לפי העניין.
ביצוע ותקנות
9.
שר התחבורה והבטיחות בדרכים ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.
תחילה
10.
תחילתו של חוק זה 90 ימים מיום פרסומו.
דברי הסבר
תכלית ההסדר המוצע היא חיזוק המובילים האוויריים הישראליים. תכלית זו חשובה נוכח הנחיתות המובנית ממנה סובל ענף התעופה הישראלי מול חברות התעופה הזרות הפועלות בישראל, בין היתר בשל המצב הגיאופוליטי והביטחוני במדינת ישראל.
מוצע אפוא לחייב גופים ממשלתיים וציבוריים לרכוש שירותי הובלה אוויריים המוצעים על ידי מפעילים אוויריים ישראלים בלבד. חובה זו תחול אלא אם כן אין מוביל אווירי ישראלי שיכול לבצע את ההובלה המבוקשת, או אם אין מוביל אווירי ישראלי זמין לשם כך. חובה זו תואמת את חובת העדפת טובין תוצרת הארץ, מכוח חוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992, ותקנות חובת המכרזים (העדפת תוצרת הארץ), התשנ"ה–1995.
הוראה דומה, מעוגנת בדין האמריקני: Guidelines for International travel Paid by the Government)) The Fly America Act. ההסדר המעוגן בדין האמריקאני קשיח יותר ובעל סייגים מעטים יותר מהחובה המוסדרת בהצעת חוק זו. החוק האמריקני, שיושם לאור ההנחיות הכלליות של החשב הכללי של ארה"ב (החלטה B-138942 , מיום 31 במרס 1981), מחייב עובדים פדראליים, ובכלל זה יועציהם וקבלניהם, וכן אנשים שנסיעתם ממומנת על ידי הממשל, לרכוש שירותי טיסה מחברות תעופה אמריקניות.
ההסדר הקבוע בהצעת החוק יחזק את ענף התעופה הישראלי הן באופן ישיר, בכך שיחייב רשויות ממשלתיות וציבוריות לרכוש שירותי תעופה ממובילים אוויריים ישראלים, והן באופן עקיף, בכך שהוא עשוי להגביר את המודעות הציבורית לרכישת שירותי הובלה אווירית באמצעות מובילים ישראליים, תוך מתן דוגמא אישית לרכישת תוצרת כחול לבן.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת יצחק אהרונוביץ' וקבוצת חברי הכנסת (פ/2474/17), ועל ידי חבר הכנסת יצחק אהרונוביץ' (פ/3470/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ב' בתמוז התש"ע - 14.6.10