הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת דב חנין מוחמד ברכה חנא סוייד עפו אגבאריה פ/2120/18 חוק המזונות (הבטחת תשלום) (תיקון מס' 8), התשע"ב–2012 ביטול סעיף 9א 1. בחוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל"ב–19721, סעיף 9א – בטל. דברי הסבר חוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל"ב–1972, נועד לסייע לנשים ולילדים תושבי ישראל, שבידיהם פסק דין למזונות, והם אינם מקבלים את דמי המזונות מן החייב; המוסד לביטוח לאומי משלם לזכאית למזונות תשלום חודשי, וגובה מן החייב במזונות את הסכום שחויב בו בפסק הדין למזונות; הסכום שמשלם המוסד לביטוח לאומי לאשה הוא הסכום שנקבע בפסק דין למזונות או הסכום שנקבע בתקנות - הנמוך מביניהם. סעיף 9א נתווסף לחוק המזונות (הבטחת תשלום) במסגרת חוק ההסדרים; הסעיף קובע כי אשה שיוצאת לחו"ל לא ישולמו לה דמי המזונות בזמן שהותה בחו"ל, אלא אם מדובר ביציאה לצורכי אבל, קבלת טיפול רפואי או יציאה במעבר יבשתי לתקופה קצרה; משמע, אשה שיצאה לחו"ל לא תקבל עבור תקופת שהותה בחו"ל מזונות שעל החייב לשלם לה, בין אם מדובר במזונות לה ובין אם מדובר במזונות לילדיה; יציאתה של האשה לחו"ל אינה צריכה להוות פרמטר לזכאותה לקבלת המזונות. בנוסף, מנוסח הסעיף כלשונו עולה שיציאה לחו"ל של אשה תשלול כליל את זכאותה של האשה ושל ילדיה שחיים עימה למזונות; נוסח זה אינו עולה בקנה אחד עם הפסיקה, אשר קבעה כי דמי מזונות שנפסקו לקטין הם בבעלותו הבלעדית ולא בבעלות ההורה האפוטרופוס שלו: "משנפסקו דמי מזונות לטובת הקטין, הוא בלבד הזכאי להם, לו בלבד זכות ה"בעלות" על דמי מזונות, הקטין הוא בעל הזכות לדמי המזונות שנפסקו לו כדין; ההורה - האפוטרופוס הוא בבחינת "כלי עזר" בלבד למימוש זכויותיו של ילדו, ועליו להעמיד את דמי המזונות לרשות הקטין". המוסד לביטוח לאומי מתייחס אל תשלום המזונות כאל גמלה המשתלמת על ידו (כגון הבטחת הכנסה, דמי אבטלה וכו'); מתוך ההתייחסות למזונות כאל גמלה הוסיף המחוקק את סעיף 9א לחוק, וקבע כי אשה שיוצאת לחו"ל תישלל זכאותה למזונותיה, כפי שנשללת כל גמלה אחרת אם הזכאי/ת יצא/ה לחו"ל. ואולם, נקודת המוצא הקובעת כי אין "שוני ענייני" בין גמלה להבטחת הכנסה לבין גמלה למזונות שגויה; דמי המזונות אינם עוד גמלה שהמוסד לביטוח לאומי משלם לנזקקים; דמי המזונות הינם זכות עצמאית, אשר עומדת בפני עצמה ואינה תלויה בקריטריונים של המוסד לביטוח לאומי; זוהי זכות הקיימת מכוח מערכת הנישואין בין בני הזוג, לפי הדין האישי החל עליהם, או מכוח מערכת ההורות, לפי הדין האישי, כאשר זכויות אלה אף מגובות מכוח הדין האזרחי (החוק לתיקון דיני המשפחה (מזונות), התשי"ט–1959. לסיכום, סעיף 9א לחוק המזונות פוגע בזכותה של אשה למזונות, ופוגע בזכאותם של קטינים המתגוררים עם אימם למזונות רק משום יציאתה לחו"ל של האם; תוצאת המדיניות המגולמת בסעיף (שלילת מזונות מאשה וילדיה) מנוגדת למטרת החוק (אשר נועד להבטיח קיום בכבוד מינימאלי של אשה וילדיה) ומשיגה מטרה הפוכה; הסעיף כלשונו פוגע במטרה הבסיסית שלשמה נחקק החוק – עיגון הזכות לכבוד ולצרכי מחייה בסיסיים של אשה וילדיה הזכאים למזונות. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום א' באדר התש"ע – 15.2.10