הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת זבולון אורלב אנסטסיה מיכאלי רונית תירוש חיים אמסלם אלכס מילר ציון פיניאן מנחם אליעזר מוזס יעקב כץ ג'מאל זחאלקה דניאל בן-סימון מוחמד ברכה יולי תמיר מסעוד גנאים פ/2086/18 הצעת חוק חובת המכרזים (תיקון – משרד החינוך), התש"ע–2010 תיקון סעיף 5 1. בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב– 19921, בסעיף 5, בסופו יבוא: "(ד) לגבי עסקאות לרכישת שירותי חינוך ייחודים של משרד החינוך, לעניין סעיף 4 (א)(1), במקום "שר האוצר, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת", יבוא "שר החינוך, בהתייעצות עם שר האוצר ובאישור ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת"; לעניין זה, "שירותי חינוך ייחודים" – הכנת תוכנית לימודית או תרבותית, הפעלתה ופיקוח על ביצועה, קבלת עובד הוראה,הדרכתו, פיקוח עליו ופיטוריו, עריכת מבחנים ומיון תלמידים." דברי הסבר ההחלה הגורפת של חוק חובת המכרזים, בין היתר, על פרויקטים חינוכיים מקצועיים מובהקים שהם בליבת העשייה החינוכית במשרד החינוך, עלולה לגרום לנזק חינוכי ארוך טווח, בל ישוער ושאינו ניתן לתיקון; משרד החינוך מפעיל פרויקטים חינוכיים באמצעות תאגידים שאינם למטרות רווח, שהוקמו בזמנו ביוזמת המשרד או על ידו; מן הדין ראוי היה שהמדינה תפעיל פרויקטים אלה במישרין על ידה; אולם, בגלל בעיות של צורך בגמישות ניהולית וכן גם בשל בעיות תקני כח אדם הועברו בשעתו פרויקטים אלה לטיפולם של התאגידים ללא כוונות רווח שהוקמו ביוזמת המשרד; תאגידים אלה צברו ידע וניסיון שאין להם ערוך ושאין להם חלופה; מכרוז פרויקטים חינוכיים מובהקים שכאלה עלול להעביר אותם לידי תאגידים פרטיים למטרות רווח שאין להם את כל הניסיון, הידע המקצועי המצטבר ואנשי המקצוע; ניסיון, ידע מקצועי מצטבר זה ואנשי המקצוע המנוסים אינם יכולים להופיע כתנאים במכרז; כידוע, מכרז כולל רק את תנאי הסף שהם תנאי מינימום. לאחרונה, התקיימו או מתקיימים הליכי מכרז בתאגידים חינוכיים בעלי ותק וניסיון רב שאין חולק על הצלחתם החינוכית המוכחת; ביניהם: 1. פרויקט "נעל"ה" (נוער עולה לפני הורים) המטפל באופן חינוכי כולל בתלמידים העולים לבדם לישראל לצורך לימודיהם בגילאים 14-18; 2. "המכינות הקדם אקדמיות" העוסקות בלימודיהם של רבבות תלמידים מהפריפריה החברתית והגיאוגרפית; 3. "סל תרבות" המטפל בגיבוש הרפרטואר והפעלת מוסדות התרבות למתן שירותי התרבות למוסדות החינוך, הכנה והפעלה של המורים והתלמידים לקראת מופעי התרבות ; 4. ועדת ההיגוי לתלמידים עולים מאתיופיה העוסקת בגיבוש תוכניות לימודים מיוחדות והפעלתן במוסדות החינוך; 5. "תללי"ם" העוסקת בהוראה לתלמידים החולים בבתיהם במשך תקופה ארוכה; 6. פרויקט "פר"ח" העוסק בחונכות של סטודנטים עם תלמידים, הכשרת הסטודנטים, הדרכתם ופיקוח עליהם. לאחרונה אושרו בועדת החינוך, התרבות והספורט תקנות מיוחדות בחוק חובת המכרזים, בהסכמת שר האוצר ושר החינוך המחריגות את המוסדות להשכלה גבוהה; החרגה זו נעשתה מתוך הבנה כי החלה גורפת של חוק המכרזים על ההשכלה הגבוהה תגרום נזק שאינו ניתן לתיקון למערכת זו. חוק חובת המכרזים החריג בסעיף 5 לחוק את מערכת הביטחון וקבע כי שר הביטחון, בהתייעצות עם שר האוצר ובאישור ועדת חוקה, חוק ומשפט של הכנסת, רשאי על פי שיקול דעתו להתקין תקנות מיוחדות להחלת חוק חובת המכרזים על פרויקטים ביטחוניים, לרבות פטור ממכרז. כדי למנוע נזק חינוכי ולימודי שאינו ניתן לתיקון, מוצע להעניק לשר החינוך בהתייעצות עם שר האוצר ובאישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת סמכויות להתקין תקנות מיוחדות כדי להחריג אך ורק שירותי חינוך ייחודיים – הכנת תוכנית לימודית או תרבותית, הפעלתה ופיקוח על ביצועה, קבלת מורים, הדרכתם, פיקוח עליהם ופיטוריהם, עריכת מבחנים ומיון תלמידים, מחוק חובת המכרזים; כל זאת, בדומה אך תוך צמצום ניכר בהשוואה לסמכות הגורפת שהוענקה לשר הביטחון בפרויקטים ביטחוניים. הצעת חוק זו מוגשת על פי החלטה של ועדת החינוך, התרבות והספורט מיום כ' כסלו תש"ע, 7/12/2009: "... הועדה תיזום הצעת חוק על מנת לאפשר להחריג ממכרזים פרויקטים חינוכיים מובהקים במתכונת התקנות שהחריגו ממכרזים את המוסדות להשכלה גבוהה". --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ד בשבט התש"ע – 8.2.10