הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת כרמל שאמה
שלי יחימוביץ'
פ/2087/18
הצעת חוק לאיסור בעלות צולבת בענף הספרים ותגמול סופרים, התש"ע–2010
הגדרות
1.
בחוק זה –
"בעלים", "בעלות" – לרבות שותפות בבעלות;
"הוצאת ספרים" – תאגיד שבמסגרת פעילותו מוסר להדפסה ספרים מאת סופרים שונים לצורך מכירתם באמצעות חנויות הספרים, לרבות תאגיד קשור הפועל כאמור;
"חנות ספרים" – חנות המוכרת ספרים לצרכן, תמורת עמלת תיווך, למעט הוצאת ספרים;
"סופר" – מי שחיבר ספר או שהוא בעל זכויות היוצרים בו;
"ספר" – ספר שהודפס בישראל, או על ידי הוצאה לאור בישראל, לצורך מכירה לצרכנים בחנויות ספרים;
"רשת חנויות ספרים" – יותר משלוש חנויות ספרים בבעלות אחת;
"תאגיד קשור"– תאגיד הקשור לתאגיד אחר שמתקיים בו אחד מאלה:
(1) הוא שולט בתאגיד האחר;
(2) הוא נשלט בידי תאגיד האחר;
(3) לאדם אחר יש שליטה בו ובתאגיד האחר.
בעלויות צולבות
2.
הוצאת ספרים או מי מבעליה לא יהיו בעלים של רשת חנויות ספרים; רשת חנויות ספרים או מי מבעליה לא יהיו בעלים של הוצאת ספרים.
הבטחת תגמול לסופרים
3.
(א) חנות ספרים או רשת חנויות ספרים ישלמו לסופר תגמולים עבור מכירת עותקים מספרו; תגמולים כאמור לא יפחתו מ-7% ממחירו המומלץ של הספר לכל עותק שנמכר, החל מהעותק הראשון; לעניין זה, "מחיר מומלץ" – מחיר שייקבע על ידי הוצאה לאור לגבי כל ספר שהיא מוציאה לאור בישראל.
(ב) התגמול לפי סעיף זה יכול להיות משולם להוצאת הספרים של הסופר ובתנאי שזה יעבירו במלואו לידי הסופר.
דברי הסבר
בישראל אין שוק חופשי של ספרים. יש כשל שוק מובהק. שוק הספרים הישראלי נשלט על ידי דואופול של שתי רשתות ספרים. כתוצאה מכך נעלמו כמעט לגמרי חנויות הספרים העצמאיות. בנוסף, נוצרת ריכוזיות גוברת והולכת של מספר הוצאות ספרים על חשבון אחרות, הוצאות ספרים נסגרות, ישנה ירידה דרמטית בתמלוגי סופרים ודלדול של מצאי הספרים בחנויות.
חנויות הספרים העצמאיות, שאינן חלק מרשת ספרים, אינן יכולות לכפות על הוצאות הספרים הנחות כפי שעושות הרשתות, ועל כן נאלצות לשלם מחירים יקרים דבר המונע מהן לעמוד בתחרות. כיום, קיימות בישראל עשרות בודדות של חנויות ספרים שאינן חלק מרשת. עובדה זו מביאה לכך שבפני צרכן הספרות הישראלי מובא היצע מוגבל של ספרים, הנקבע על פי תפישתם וטעמם של בעלי רשתות הספרים בלבד.
חמורה לא פחות היא העובדה שבמצב הנוכחי הוצאת הספרים הגדולה בישראל היא גם הבעלים של רשת חנויות הספרים הגדולה ביותר – זהו מצב אנטי-תחרותי בעליל. הוצאת הספרים מנצלת את היותה בעלים של רשת חנויות כדי לקדם את ספריה וסופריה וכדי לפגוע בסופרים ובהוצאות אחרים.
המצב כיום יוצר איום ממשי על עתיד הספרות בישראל ובעיקר על המגוון הספרותי העומד בפני הציבור הישראלי.
הצעת החוק מבקשת לאסור בעלות צולבת של רשת חנויות ספרים ושל הוצאת ספרים, ועל ידי כך להביא להגברת התחרות בשוק.
בנוסף, ההצעה מבקשת לעודד את היצירה ואת היוצרים על ידי הבטחת קבלת תגמולים בעבור המכירות של יצירתם. ההצעה מבקשת לקבוע כי עבור כל מכירת עותק מספר, יקבל הסופר תגמול מינימלי בגובה של 7% מהמחיר המומלץ לצרכן.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ד בשבט התש"ע – 8.2.10