הצעת חוק לדיון מוקדם

DOC 14,654 תווים המסמך המקורי ↗
הכנסת השמונה-עשרה הצעת חוק של חבר הכנסת חיים כץ פ/2243/18 חוק ההנדסאים והטכנאים המוסמכים, התשע"ג-2012 הגדרות 1. בחוק זה – "ארגון יציג" – כמשמעותו בחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז–19571; "הוועדה המייעצת" – הוועדה שנתמנתה לפי סעיף 7 לחוק זה; "הנדסאי" – מי שרשום כהנדסאי בפנקס; "טכנאי מוסמך" – מי שרשום כטכנאי מוסמך בפנקס; "המועצה" – מועצת ההנדסאים והטכנאים המוסמכים המוקמת לפי סעיף 2 לחוק זה; "המועצה להשכלה גבוהה" – כמשמעותה בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–19582; "המינהל למדע ולטכנולוגיה" – היחידה המקצועית במשרך החינוך להכשרה בטכנולוגיה ובמדע; "המכון להכשרה טכנולוגית" – המכון הממשלתי להכשרה בטכנולוגיה ובמדע במשרד התעשייה, המסחר והתעסוקה; "מכללה אקדמית להנדסאים וטכנאים" – מכללה אקדמית, כהגדרתה בחוק המועצה להשכלה גבוהה, להכשרת הנדסאים או טכנאים; "מכללה טכנולוגית מוכרת" – מוסד להכשרת הנדסאים או טכנאים שהכיר בו המכון להכשרה טכנולוגית כאמור בחוק זה; "הפנקס" – פנקס ההנדסאים והטכנאים המוסמכים כמשמעותו בחוק המהנדסים והאדריכלים, התשי"ח–19583; "הרשם" – רשם ההנדסאים והטכנאים; "תואר מוכר" – כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה גבוהה; "השר" – שר התעשייה, המסחר והתעסוקה. מועצת ההנדסאים והטכנאים המוסמכים 2. מוקמת בזה מועצת ההנדסאים והטכנאים וחבריה יהיו: (1) מי שמינה השר, המלצת לאחר שהתייעץ עם המכון להכשרה טכנולוגית והארגון היציג והוא ידע וניסיון בתחום הטכנולוגי – יושב ראש; (2) שני חברים שמינה השר מקרב עובדי המכון להכשרה טכנולוגית, וביניהם מנהל המכון להכשרה טכנולוגית; (3) שני חברים בעלי ידע וניסיון בתחום ההשכלה הגבוהה הטכנולוגית, שמינה השר, לאחר שהתייעץ עם המועצה להשכלה גבוהה; (4) שני חברים שמינה שר החינוך לאחר שהתייעץ עם המינהל למדע ולטכנולוגיה; (5) שני חברים שמינה הארגון היציג; (6) שני חברים בעלי ידע וניסיון מתחום התעשייה או מתחום קידום ההכשרה והפיתוח הטכנולוגי שמינה השר לאחר שהתייעץ עם ארגון העובדים המייצג את המספר הגדול ביותר של עובדים במדינה ובארגונים ארציים יציגים של מעבידים שלדעת השר הם נוגעים בדבר; (7) נציג סטודנטים לפי המלצת ארגון סטודנטים המייצג את המספר הגדול ביותר של סטודנטים בלימודי הנדסאים וטכנאים מוסמכים; (8) נציג צבא ההגנה לישראל שמינה שר הביטחון. תפקיד המועצה 3. המועצה תמליץ לשר על המדיניות הכללית בנושא מעמדם של ההנדסאים והטכנאים מוסכמים, לרבות בדבר קידום מעמדם של ההנדסאים והטכנאים המוסמכים, וכן תקבע את הקווים המנחים להכשרה להנדסאי או לטכנאי מוסמך, לפי העניין. תקופה כהונה 4. תקופת כהונתו של חבר מועצה תהא שלוש שנים בלבד, ואולם מנהל המכון להכשרה טכנולוגית יהיה חבר המועצה כל עוד הוא מכהן בתפקיד מנהל המכון, כאמור. חילופי גברי 5. (א) נתפנה מקומו של חבר מועצה מחמת כל סיבה שהיא, יתמנה במקומו לתקופת כהונתה של אותה מועצה חבר אחר בדרך שנקבעה למינוי של החבר שמקומו נתפנה. (ב) נבצר מחבר המועצה לשמש בתפקידו בפועל תקופה שאינה עולה על שלושה חודשים, רשאי השר למנות ממלא מקום לאותו חבר לתקופה כאמור, ואם עלתה התקופה האמורה על שישה חודשים – ימונה למועצה חבר חדש לפי סעיף 2. מניין חוקי 6. רוב חברי המועצה, כשבתוכם היושב ראש, הם מניין חוקי בישיבות. ועדות 7. (א) המועצה תמנה ועדה מייעצת, אשר תהווה ועדת משנה קבועה, המורכבת משלושה חברי מועצה ובהם נציג המכון להכשרה טכנולוגית – והוא היושב ראש, נציג הארגון היציג ונציג משרד החינוך. הוועדה המייעצת תכין את דיוניה של המועצה ותביא את חוות דעתה בכל נושא הבא בפני המועצה. (ב) המועצה תמנה ועדת מזכירות מקרב חבריה, אשר תהווה ועדת משנה קבועה, המורכבת מנציג המכון להכשרה טכנולוגית – והוא היושב ראש, נציג הארגון היציג ונציג משרד החינוך. ועדת המזכירות תעסוק בכל ההיבטים המנהליים והארגוניים של עבודת המועצה ווועדותיה. (ג) המועצה רשאית למנות, מבין חבריה או מחוצה לה, ועדות נוספות לעניינים שונים ולאצול לוועדות אלה מסמכויותיה. סדרי הדיונים במועצה 8. המועצה תקבע את סדרי דיוניה, במידה שלא נקבעו בחוק זה או בתקנות. מכללה טכנולוגית מוכרת 9. (א) המכון להכשרה טכנולוגית יכיר במוסד כמכללה טכנולוגית מוכרת להכשרת הנדסאים או טכנאים מוסמכים, לפי כללים שייקבעו על ידיו, לאחר התייעצות עם המועצה. (ב) המכון להכשרה טכנולוגית רשאי להתנות, לבטל או להתלות לתקופה שיקבע את הכרתו במכללה טכנולוגית מוכרת לפי כללים שייקבעו על ידיו, לאחר התייעצות עם המועצה. (ג) המינהל למדע ולטכנולוגיה יכיר במוסד חינוך כמכללה טכנולוגית מוכרת לפי כללים שייקבעו על ידיו לאחר התייעצות עם המועצה; בסעיף זה, "מוסד חינוך" – מוסד חינוך ממלכתי, מוסד חינוך ממלכתי משלב, ומוסד חינוך ממלכתי דתי, כהגדרתם בחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג–19534. (ד) המינהל למדע ולטכנולוגיה רשאי להתנות, לבטל או להתלות לתקופה שיקבע את הכרתו במוסד חינוך כמכללה טכנולוגית מוכרת לפי כללים שייקבעו על ידיו לאחר התייעצות עם המועצה. מכללה אקדמית להנדסאים 10. המועצה להשכלה גבוהה תכיר במכללה, תוך שנה מיום כניסתו של חוק זה לתוקף, כמכללה אקדמית להנדסאים וטכנאים לפי סעיף 9 לחוק המועצה להשכלה גבוהה וכן להכרה תכיר בתואר אקדמי להנדסאי ולטכנאי תואר מוכר כמשמעו בסעיף 22 לחוק המועצה להשכלה גבוהה. פנקס ההנדסאים והטכנאים המוסמכים 11. (א) השר ימנה עובד משרד התעשייה המסחר והתעסוקה, הנדסאי או טכנאי מוסמך, הרשום בפנקס חמש שנים לפחות שיכהן כרשם. (ב) הרשם ינהל פנקס הנדסאים וטכנאים מוסמכים ובו מדורים נפרדים לכל אחד מענפי ההנדסאות והטכנאות. הודעה על פתיחת מדור תפורסם ברשומות. (ג) הפנקס יהיה פתוח לעיון הציבור בתקנות בהתאם להוראות שיקבע השר. רישום בפנקס 12. (א) אלה זכאים להיות רשומים בפנקס, לאחר ששילמו אגרת הרישום שנקבעה בתקנות: (א) כהנדסאי, מי שהוא אחד מאלה: (1) בעל תעודת הנדסאי או טכנאי ממכללה טכנולוגית מוכרת; (2) בעל תואר הנדסאי ממכללה אקדמית להנדסאים ולטכנאים; (3) בעל תעודה או תואר הנדסאי ממדינת חוץ, שווה ערך לתעודה או לתואר שניתנו בישראל בתנאים שנקבעו על ידי שר החינוך לאחר התייעצות עם הוועדה המייעצת. (ב) כטכנאי מוסמך, מי שהוא אחד מאלה: (1) בעל תעודת טכנאי מוסמך ממכללה טכנולוגית מוכרת; (2) בעל תואר טכנאי מוסמך ממכללה אקדמית להנדסאים ולטכנאים; (3) בעל תעודה או תואר טכנאי מוסמך ממדינת חוץ, שווה ערך לתעודה או לתואר שניתנו בישראל בתנאים שנקבעו על ידי שר החינוך לאחר התייעצות עם הוועדה המייעצת. רישום כפול 13. רשאי אדם להיות רשום ביותר ממדור אחד בפנקס, אם נתמלאו כל התנאים לרישומו באותם מדורים. כינויים הטעונים אישור 14. לא ישתמש מוסד חינוך באחד הכינויים האלה – מכללה טכנולוגית, מכללה אקדמית להנדסאים וטכנאים, בית ספר להנדסאים, מכללה להנדסאים – בין בנפרד ובין בסמיכות, ובין בצירופו, כשם או כתואר, לכינוי אחר, בין בעברית ובין בלועזית, אלא אם המוסד הוכר על פי חוק זה. יחוד התואר 15. לא ישא אדם את התואר הנדסאי או טכנאי מוסמך או כל תואר הדומה לאלה עד כדי להטעות ולא יתחזה אדם כהנדסאי או כטכנאי מוסמך, אלא אם הוא רשום בפנקס. יחוד פעולות 16. השר רשאי לאחר התייעצות במועצה, ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, לייחד בתקנות פעולות להנדסאי; משיוחדה פעולה כך, לא יבצע אותה אדם, אלא אם הוא הנדסאי ובכפוף לכל דין. רישוי הנדסאים 17. מקום שיוחדו פעולות להנדסאי לאחר התייעצות עם המועצה, כאמור בסעיף 16, יקבע השר בתקנות לאחר התייעצות עם המועצה, באישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, הסדרים לעניין רישוי הנדסאים רשומים, ובכלל כך רשאי הוא לקבוע תנאים למתן הרישיון, לרבות תקופת ותק נדרשת, תקופת התמחות והוכחת כשירותו וניסיונו של מבקש הרישיון; הוכחה כאמור יכול שתיעשה בדרך של בחינות או עבודות שביצע, או בדרך של שילוב שלהם, או בכל דרך אחרת, הכל כפי שייקבע. אגרות 18. השר, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, רשאי לקבוע כי בקשות לפי סעיפים 12, 13 ו-17, וכן עמידה בבחינות גמר לפי סעיף 17 טעונות תשלום אגרה, וכן לקבוע את גובה האגרה ודרך תשלומה. עונשין 19. העושה אחד מאלה, דינו – מאסר שנה אחת: (1) מוסר ביודעין למכון להכשרה טכנולוגית או למנהל למדע ולטכנולוגיה או לרשם או עבורם בעניין הנתון לסמכותם, מידע כוזב; (2) מעניק הכרה כהנדסאי או טכנאי מוסמך או מסייע להענקת הכרה כאמור ואין הוא מוסמך לכך לפי חוק זה; (3) מפר את הוראות סעיפים 14 עד 16. התנהגות שאינה הולמת את כבוד המקצוע 20. השר יקבע בתקנות לאחר התייעצות במועצה, כללים בדבר התנהגותם של הרשומים בפנקס, והעובר עליהם ייאשם בהתנהגות שאינה הולמת את כבוד המקצוע. חקירה בהתנהגות הנדסאים וטכנאים מוסמכים 21. (א) המועצה רשאית למנות ועדת אתיקה, מבין חבריה או מחוצה לה, שתחקור מקרה שהובא לידיעתה ובו נאשם רשום בפנקס בהתנהגות שאינה הולמת את כבוד המקצוע, או שנתחייב בדין על עבירה שיש בה קלון; ובלבד שתינתן הזדמנות לנאשם להשיב על האשמה ולהתגונן. (ב) ועדת האתיקה לעניין סעיף זה תהא מורכבת רובה מהנדסאים או טכנאים מוסמכים מאותו מדור אשר בו רשום הנאשם. (ג) השר, לאחר התייעצות עם שר המשפטים, רשאי לקבוע בתקנות סדרי דין בדיון לפני ועדת האתיקה, לרבות קביעת מועדים לדיוניה ולמתן החלטותיה; ועדת אתיקה רשאית לקבוע לעצמה את סדרי הדין בפניה ככל שלא נקבעו בתקנות כאמור. עונשים על התנהגות שאינה הולמת את כבוד המקצוע 22. (א) לאחר חקירה כאמור בסעיף 21 רשאית ועדת האתיקה, אם תראה לעשות כן למען הגנת הציבור או שמו הטוב של המקצוע, להחליט על אחד מאלה: (1) התראה; (2) נזיפה; (3) קנס בשיעור שלא יעלה על הקבוע בתקנות; (4) הפסקת הרישום בפנקס לתקופה שתקבע ועדת האתיקה; (5) ביטול הרישום בפנקס. (ב) החליטה ועדת האתיקה על הפסקת הרישום (להלן – הפסקה) כאמור בסעיף קטן (א), רשאית היא להורות באותה החלטה שההפסקה תהא על תנאי, כולה או מקצתה. (ג) הוחלט על הפסקה על תנאי, לא תבוצע ההפסקה אלא אם הנידון עבר, תוך תקופה שנקבעה בהחלטה ושלא תפחת משנה אחת ולא תעלה על שלוש שנים (להלן – תקופת התנאי), אחת העבירות כאמור בסעיף 21(א) שנקבעה בהחלטת ועדת האתיקה. ועדת האתיקה מצאה אותו אשם בעבירה כזאת (להלן – עבירה נוספת) תוך תקופת התנאי או לאחריה; היתה העבירה הרשעה בעבירה פלילית, אין נפקה מינה אם ההרשעה היתה תוך תקופת התנאי או לאחריה, ובלבד שהעבירה הפלילית בוצעה תוף תקופת התנאי. (ד) תקופת התנאי תתחיל מיום שהומצאה לנידון החלטת ועדת האתיקה, זולת אם ועדת האתיקה נתנה הוראה אחרת. (ה) קביעת העבירות הנוספות יכול שתהא בציון סוג של עבירות או בפירוט עבירות מסוימות, אם דרך תיאורן ואם דרך אזכור הוראות חוק; אוזכרה הוראת חוק והיא בוטלה לאחר מכן והוראה אחרת באה במקומה, יראו את החלטת ועדת האתיקה כמאזכרת את ההוראה האחרת. (ו) החליטה ועדת האתיקה על הפסקה בשל עבירה נוספת, לא תורה שההפסקה תהיה כולה על תנאי. (ז) מי שנידון להפסקה על תנאי ונמצא אשם בשל עבירה נוספת, תצווה ועדת האתיקה על ביצועה של ההפסקה. (ח) מי שנדון להפסקה על תנאי ונמצא אשם בשל עבירה נוספת ולא החליטה בשל אותה עבירה על הפסקה, רשאית היא, מטעמים שיירשמו, על אף האמור בסעיף קטן (ז) ובמקום לצוות על ביצועה של ההפסקה, לצוות על הארכת תקופת התנאי לתקופה נוספת שלא תעלה על שנתיים, אם שוכנעה שבנסיבות העניין לא יהא זה צודק לבצע את ההפסקה על תנאי. (ט) לא תשתמש ועדת האתיקה בסמכותה לפי סעיף קטן (ח) אלא בהחלטתה הראשונה שבה מצאה את הנידון אשם בעבירה נוספת. חקירה בעניין צבאי 23. (א) אדם הנאשם לפי סעיף 21(א) על מעשה שביצע במסגרת צבא ההגנה לישראל, או עקב השתייכותו אליו, יתמנה לועדת האתיקה שתחקור במקרה לפחות חבר אחד של המועצה, והרכב ועדת האתיקה כולה יהיה טעון אישורו המוקדם של שר הביטחון (ב) הודיע שר הביטחון, או מי שהוסמך לכך על ידיו, בתעודה בחתימת ידו, כי ידיעה פלונית שהגיעה לוועדת האתיקה לפי קטן (א) היא סוד ביטחוני, תישמר הידיעה לפי האמור בתעודה. (ג) בחקירה שסעיף זה חל עליה יהיו סמכויות ועדת האתיקה לפי סעיפים 22 ו-24 בידי ועדת האתיקה בהרכב כאמור בסעיף קטן (א). פרסום 24. ועדת האתיקה רשאית לפרסם, בצורה ובאופן שייראו לה, כל החלטה לפי סעיף 22, ובלבד שאם החליטה על התראה או שלא החליטה להטיל כל סנקציה, לא יפורסם שמו של ההנדסאי או הטכנאי המוסמך הנוגע בעניין אלא לפי בקשתו. חידוש הרישום 25. החליטה ועדת האתיקה לבטל רישום בפנקס, רשאי השר לחדשו, על פי המלצת ועדת אתיקה שנתמנתה לעניין זה על ידי המועצה ושנתקבלה שלוש שנים לפחות אחרי ההחלטה בדבר ביטול הרישום. ערעור 26. (א) החלטה של ועדת האתיקה כאמור בסעיפים 22 עד 24 למעט החלטה על התראה או נזיפה, ניתנת לערעור בפני בית משפט לענינים מינהליים כמשמעותו בחוק בתי משפט לענינים מינהליים, התש"ס–20005 (להלן – בית המשפט), לא יאוחר מהיום השלושים לאחר שניתנה ההחלטה אם ניתנה בפני המערער, או לאחר שהומצא לו העתק ממנה אם ניתנה שלא בפניו. (ב) בית המשפט רשאי להחליט על עיכוב ביצוע ההחלטה של ועדת האתיקה על פי בקשת המערער. (ג) בבואו להכריע בערעור רשאי בית המשפט לעשות אחת מאלה: (1) לקבל או לדחות את הערעור כולו או מקצתו, לשנות את ההחלטה של ועדת האתיקה או לבטלה ולתת אחרת במקומה, או להחזיר את ההחלטה עם הוראות לדיון חוזר בועדת האתיקה; (2) ליתן כל החלטה שוועדת האתיקה היתה מוסמכת לתיתה. תיקון חוק המהנדסים והאדריכלים 27. בחוק המהנדסים והאדריכלים, התשי"ח–1958, סעיף 2(ג) – בטל. תיקון חוק בתי משפט לענינים מינהליים 28. בחוק בתי משפט לענינים מינהליים, התש"ס–2000, בתוספת השניה, אחרי פרט 15 יבוא: "16. ערעור לפי סעיף 25(א) לחוק ההנדסאים והטכנאים המוסמכים, התש"ע–2010". ביצוע ותקנות 29. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו. תחילה 30. תחילתו של חוק זה ________(להלן – יום התחילה). הוראות מעבר 31. (א) מכללה טכנולוגית שהוכרה על ידי המכון להכשרה טכנולוגית לפני לתוקף לפני יום התחילה – תוסיף ההכרה לעמוד בתוקפה כל עוד לא החליט המכון להכשרה טכנולוגיה אחרת. (ב) מוסד חינוך כהגדרתו בסעיף 9(ג) שהוכר על ידי המינהל למדע ולטכנולוגיה כמכללה טכנולוגית לפני יום התחילה – תוסיף ההכרה לעמוד בתוקפה כל עוד לא החליט המכון להכשרה טכנולוגיה אחרת. (ג) הנדסאי או טכנאי מוסמך שהיה רשום בפנקס לפי יום התחילה, יראו אותו כרשום בפנקס לפי חוק זה. (ד) מי שהיה זכאי להירשם בפנקס בהתאם לכללים שנהגו לפני יום התחילה, יהיה זכאי להירשם בפנקס המתנהל לפי חוק זה, ובלבד שיגיש בקשה לרישום בפנקס בתוך 12 חודשים מיום התחילה. (ה) מי שנשא את התואר "הנדסאי" או "טכנאי מוסמך" לפני לתוקפו יום התחילה יהיה רשאי להוסיף לשאתו במשך 12 חודשים מיום התחילה, אף אם אינו זכאי להירשם בפנקס ההנדסאים והטכנאים המוסמכים. (ו) השר יקבע בתקנות, לאחר התייעצות עם המועצה ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, הוראות מעבר לעניין רישוי הנדסאים אשר היו רשומים בפנקס ההנדסאים או זכאים להירשם בו עובר לקביעת ההסדרים לעניין רישוי הנדסאים. (ז) הסדרים הקיימים בחיקוק, המייחדים פעולות להנדסאים רשומים, ובכלל כך התוספת הראשונה לתקנות המהנדסים והאדריכלים (רישוי וייחוד פעולות), התשכ"ז–19676, יעמדו בתוקפם כל עוד לא יוחדו פעולות כאמור בסעיף 16. דברי הסבר בישראל קיימים כיום מאות אלפי הנדסאים וטכנאים, אך בניגוד למקצועות אחרים במדינת ישראל, מקצוע ההנדסאי והטכנאי אינו מוסדר באמצעות חקיקה (למעט אזכורים שונים) בעניינים ספציפיים או במסגרת נוהלי משרד התמ"ת), דבר הגורם לכרסום מתמיד במעמד המקצוע ולפגיעה בו. בשנים האחרונות קיימת מגמה של פגיעה בתדמית ובמעמד מקצוע ההנדסאי והטכנאי, ועקב כך חלה ירידה בהיקף הנרשמים והפונים ללימוד מקצוע זה. מדובר במקצוע אשר הינו בעל חשיבות רבה בשוק העבודה. מטרת הצעת חוק הינה לתת מענה לנושאים שונים כגון ייחוד ורישוי פעולות המקצוע, הסדרת נושא האתיקה בקרב בעלי המקצוע והכרה אקדמית בחלק ממוסדות הלימוד להנדסאים. כך למשל, ההנדסאי מוסמך לתכנן את מרבית הבניינים בארץ, אולם מכיוון שהמקצוע אינו מוסדר כראוי; הרי שלא ברור מהו סוג והיקף ההכשרה הנדרשת, אילו בחינות יש לעבור, מי יושב ברשות המסמיכה ומה הכשרתו. כמו כן, אין כללי אתיקה מחייבים, לא מוסדר בחוק כיצד ניתן לבטל את רישומו של ההנדסאי ועוד כיוצא באלה. כמו כן ההכרה האקדמית תשנה את המצב הנוכחי לפיו תעודת הנדסאי אינה מוכרת לצורך תואר אקדמי. יודגש, הכשרת הנדסאי אינה נופלת באיכותה ובהיקפה מהכשרה לתואר ראשון ואף עולה עליה. כדי לקבל תואר ראשון יש להשלים מכסה של כ-1,800 שעות לימוד, בעוד שעל מנת לקבל תעודת הנדסאי להשלים מכסה של כ-2,200 שעות לימוד. מעבר לאמור, המדינה הכירה במקצועות תעודה אחרים כגון אחיות ומורים, כמקצועות בהם ניתן ללמוד במסלול אקדמי ואין מקום להימנע מלהסדיר תחום זה גם במקצוע ההנדסאי. תיאור המצב הקיים מחייב, אם כן, את חקיקתו של החוק המוצע (בדומה לחוק המהנדסים והאדריכלים ) ולהתקין תקנות מתאימות, כדי להסדיר נושא חשוב זה של מקצועות ההנדסאי והטכנאי המוסמך בחקיקה. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ט באדר התש"ע – 15.3.10