הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת משה גפני
אורי מקלב
פ/2148/18
הצעת חוק הבנקאות (רישוי) (תיקון – קופת גמילות חסדים), התש"ע–2010
תיקון סעיף 21
1.
בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א–19811, בסעיף 21, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) לעניין סעיף זה לא ייחשב פיקדון גמילות חסדים כקבלת פיקדונות כספיים, והלוואת גמילות חסדים לא תחשב כמתן אשראי;
לעניין זה –
"הלוואת גמילות חסדים" – הלוואה שנותנת קופת גמילות חסדים לפירעון בתשלום אחד או לשיעורין, שאינה נושאת ריבית ואיננה צמודה, או הלוואה שאיננה נושאת ריבית וצמודה למדד המחירים לצרכן כפי שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן – צמוד מדד) או לשערו היציג של מטבע חוץ, ממועד נטילת ההלוואה עד למועד פרעונה, או לפירעון כל תשלום מתשלומי ההלוואה;
"פיקדון גמילות חסדים" – לרבות הלוואות, ובלבד שמתקיימים בו אלה:
(1) פיקדון של יחיד שאיננו תאגיד;
(2) מופקד בידי קופת גמילות חסדים;
(3) הוא אינו נושא ריבית ואינו צמוד, או אינו נושא ריבית וצמוד מדד או צמוד לשערו היציג של מטבע חוץ, ממועד נטילת ההלוואה עד למועד פרעונה;
"קופת גמילות חסדים" – עמותה כמשמעותה בחוק העמותות, התש"ם–19802 או חברה לתועלת הציבור כמשמעותה בחוק החברות, התשנ"ט–19993, שהוגדר בתקנונה שבין מטרותיה קבלת פיקדונות גמילות חסדים, שמופקדים אצלה פיקדונות גמילות חסדים, ובלבד שהפיקדונות ינוהלו במסגרת חשבון בתאגיד בנקאי."
דברי הסבר
במהלך כל הדורות ואף בימינו התפתח מוסד הערבות ההדדית והסיוע לנמצאים במצוקה. במסגרת זו קיים מוסד המכונה גמילות חסדים (גמ"ח), אשר במסגרתו תורמים או מפקידים כספים בקופה משותפת אשר מלווה לאלו הנזקקים לכך ונמצאים במצוקה, הלוואות כספיות אשר מוחזרות על ידי הלווה לאחר תקופה הקבועה במסגרת הגמ"ח.
על פי דין תורה ישנו איסור להלוות בריבית. ההלוואה שנותן הגמ"ח מאפשרת סיוע כספי ללא ריבית, ומסייעת מאד ללווה אשר נדרש להשיב את הקרן בלבד. למטרה זו מקבלות קופות הגמ"ח תרומות או פיקדונות. הכספים נמסרים מתוך אמון מלא של המפקידים בגבאי הקופות.
לאחרונה התברר כי הפעילות האמורה עומדת בניגוד לסעיף 21 לחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א–1981. הצעת חוק זה באה לאפשר המשך פעילות הגמ"ח.
בהצעת החוק מוצע לקבוע כי אין איסור על קבלת פיקדונות כספיים על ידי הגמ"ח ומתן הלוואות לגמילות חסדים על ידיו, ובלבד שהלוואות אלה אינן נושאות ריבית והכספים משמשים למתן גמילות חסדים בלבד. לפי ההצעה, מוסד לגמילות חסדים הוא רק עמותה או חברה לתועלת הציבור שמנהלות את חשבונותיהם בתאגיד בנקאי.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ח' באדר התש"ע – 22.2.10