הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת זאב בילסקי
אנסטסיה מיכאלי
אריה ביבי
שלמה מולה
רוחמה אברהם-בלילא
זאב בוים
כרמל שאמה
דני דנון
אורית זוארץ
דניאל בן-סימון
איתן כבל
נחמן שי
פ/2421/18
הצעת חוק המועצה לעידוד ההתנדבות בישראל, התש"ע–2010
הגדרות
1.
בחוק זה –
"ארגון המפעיל מתנדבים" – עמותה, גוף ציבורי או גוף עסקי, המפעיל מתנדבים על מנת להשיג מטרות למען החברה בישראל;
"המועצה" – המועצה לעידוד ההתנדבות בישראל;
"מתנדב" –מי שפועל למען הזולת והחברה מתוך רצון חפשי, וללא קבלת תמורה כלכלית עבור פעולותיו;
"השר" – שר הרווחה והשירותים החברתיים.
מטרה
2.
מטרת חוק זה לעודד ולפתח את פעולות ההתנדבות בישראל.
פרק א': המועצה לעידוד ההתנדבות בישראל
הקמת מועצה לעידוד ההתנדבות בישראל
3.
מוקמת בזה מועצה לעידוד ההתנדבות בישראל.
תאגיד
4.
המועצה היא תאגיד, כשר לכל חובה, זכות ופעולה משפטית.
הרכב המועצה
5.
(א) חברי המועצה יהיו אזרחי ישראל ותושביה.
(ב) המועצה תהיה בת 13 חברים ואלה הם:
(1) השר והוא יהיה היושב ראש;
(2) נציג השר והוא יהיה ממלא מקום היושב ראש;
(3) נציג שר התעשייה המסחר והתעסוקה;
(4) נציג שר האוצר;
(5) נציג שר החינוך;
(6) נציג השר להגנת הסביבה;
(7) נציג שר המדע והטכנולוגיה;
(8) נציג שר התרבות והספורט;
(9) נציג השר לקליטת עלייה;
(10) נציג שר הגמלאים;
(11) שלושה נציגי ארגונים המפעילים מתנדבים; השר יקבע בתקנות הוראות לעניין סעיף זה.
(ג) לא ימונה לחבר מועצה מי שהורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש כחבר מועצה.
תפקידי המועצה
6.
אלה תפקידי המועצה:
(1) סיוע ויעוץ לראש הממשלה, לשר הרווחה והשירותים החברתיים, למשרדי ממשלה ולרשויות אחרות בנושאי התנדבות וזכויות חברתיות;
(2) חיזוק המודעות הציבורית לערכה ולחשיבותה של ההתנדבות בחברה ובקהילה, בין היתר, באמצעות פעולות הסברה וחינוך ומתן אותות ופרסים למתנדבים ולארגונים המפעילים מתנדבים;
(3) עידוד וחיזוק פעילות התנדבותית בתחומי עשייה שונים לרבות רווחה, בריאות, תרבות, איכות הסביבה, משפט, קליטת עלייה, ובקרב קבוצות אוכלוסייה שונות לרבות גמלאים, ניצולי שואה, בני נוער, תושבי פריפריה, נכים, בשגרה ובעיתות חירום;
(4) פיתוח וטיפוח מנהיגות בארגונים המפעילים מתנדבים;
(5) ייצוג המתנדבים וארגוני המתנדבים בפני רשויות המדינה;
(6) חיזוק וטיפוח הקשרים ושיתוף הפעולה בין ארגונים המפעילים מתנדבים במישור הארצי והמקומי;
(7) ייצוג הפעילות ההתנדבותית בישראל ומחוצה לה ובארגונים בינלאומיים, וטיפוח הקשרים עמם;
(8) קידום ההכשרה וההעשרה של מתנדבים לפעול בתחומי התנדבות שונים;
(9) קידום הכשרת עובדים בשירותים חברתיים בתחום ההתנדבות;
(10) פיתוח, שימור וריכוז הידע בתחום ההתנדבות והארגונים המפעילים מתנדבים בישראל ומחוצה לה והעמדתו לרשות הציבור;
(11) הוקרה והערכה לפעילות המתנדבים והארגונים המפעילים מתנדבים ופרסומם;
(12) ביצוע כל פעולה לקידום ופיתוח ההתנדבות והזכויות החברתיות בישראל.
סדרי עבודת המועצה
7.
(א) המועצה תקיים דיונים פעם בחודש לפחות.
(ב) המניין החוקי בישיבות המועצה הוא רוב חבריה, ובהם יושב ראש המועצה או ממלא מקומו.
(ג) החלטות המועצה יתקבלו ברוב קולות של המשתתפים בהצבעה; היו הקולות שקולים, יהיה ליושב ראש המועצה או לממלא מקומו קול נוסף.
(ד) המועצה תקבע את דרכי עבודתה ונהליה, ככל שלא נקבעו לפי חוק זה או בתקנות.
דיווח שנתי
8.
המועצה תגיש לשר דין וחשבון על פעולותיה ויפורטו בו גם המלצותיה; דין וחשבון לפי פסקה זו יוגש אחת לשנה.
תקופת כהונה
9.
(א) תקופת כהונתו של חבר מועצה, למעט השר, תהיה שלוש שנים והוא יכול לשוב ולהתמנות לתקופות כהונה נוספות.
(ב) תקופת כהונתו של השר כיושב ראש המועצה תהיה עד תום תקופת כהונתו בתפקידו כשר.
פקיעת כהונה
10.
חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו אם נתקיים אחד מאלה:
(1) הוא התפטר במסירת מכתב התפטרות לשר;
(2) הוא חדל להיות אזרח ישראל או תושב ישראל;
(3) הוא הורשע בעבירה כאמור בסעיף 5(ג);
(4) הוא חדל להיות עובד המשרד הממשלתי או הגוף שאותו הוא מייצג במועצה.
העברה מכהונה
11.
השר רשאי להעביר חבר מועצה מכהונתו לפני תום תקופת כהונתו, אם נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו.
תוקף פעולות
12.
קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה ופעולותיה לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר בה או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו.
ניגוד עניינים
13.
לא יכהן כחבר במועצה מי שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין עניין אישי או תפקיד אחר שלו.
הוצאות וגמול
14.
חברי המועצה לא יהיו זכאים לשכר בעד חברותם במועצה, אך יהיו זכאים להחזר הוצאות שיוציאו במילוי תפקידם כפי שיקבע ראש הממשלה, באישור שר האוצר.
תקציב
15.
פעילות המועצה תמומן מתקציב המדינה בסכום של שלושה מיליון ₪ לשנה, ותיקבע בסעיף תקציב נפרד בחוק התקציב השנתי כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–19851 .
גוף מבוקר
16.
(א) המועצה תהיה גוף מבוקר, כמשמעותו בסעיף 9(6) לחוק מבקר המדינה [נוסח משולב] התשי"ח–19582 (להלן – חוק מבקר המדינה).
(ב) מבקר המדינה ימציא דין וחשבון על פעולות המועצה לפי סעיף 15 לחוק מבקר המדינה, ובנוסף ימציא מבקר המדינה עותק של הדין וחשבון על פעולות המועצה לשר ולראש הממשלה.
פרק ב': מתנדבים
זכויות המתנדב
17.
זכויותיו של מתנדב יהיו אלה:
(1) שמירה על כבודו, פרטיותו ואמונותיו, ללא הפליה מטעמי דת, גזע, מין, לאום, גיל, ארץ מוצא, נטייה מינית או מטעם אחר כיוצא באלה.;
(2) קבלת מידע, הכוונה, הדרכה ותמיכה, ככל שנדרש, על מנת לבצע את משימותיו כראוי;
(3) ביצוע פעילות ההתנדבות בתנאים נאותים;
(4) מתנדב לפי חוק זה ייחשב כמתנדב לעניין פרק י"ג לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995.3
חובות המתנדב
18.
חובותיו של המתנדב יהיו אלה:
(1) לפעול תוך מסירות, הקפדה והתמדה למילוי פעולות ההתנדבות שנטל על עצמו, תוך גילוי יוזמה ותושייה;
(2) לפעול תוך שמירה על כבודם וזכויותיהם של הנהנים הישירים והעקיפים מפעילותו ההתנדבותית;
(3) לפעול תוך כיבוד המחויבות, המטרות וכללי ההתנהגות המקובלים בגופים בהם הוא פועל;
(4) לשמור על סודיות מידע חסוי או רגיש שנמסר לו במסגרת פעילותו ולעשות שימוש ראוי, לדעת ארגון המפעיל מתנדבים, לשם ביצוע נאות של השירות הניתן על ידו;
(5) להשתתף בפעולות הדרכה והכוונה הניתנות מטעם ארגון המפעיל מתנדבים, אשר דרושים, לדעת הארגון המפעיל מתנדבים, לשם ביצוע נאות של השירות הניתן על ידו;
(6) לעשות שימוש ראוי בתעודות ובסמכות שניתנו לו.
פרק ג': הוראות כלליות
ביצוע ותקנות
19.
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצוע החוק בהתייעצות עם חברי המועצה.
תחילה
20.
תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו.
דברי הסבר
כ- 30 אחוזים מאוכלוסיית ישראל בגילאי 18-69 מתנדבים. כלומר, קרוב ל- 750,000 מתנדבים, התורמים כל אחד כארבע שעות בשבוע בממוצע. סך כל תרומתם של המתנדבים 60 מליון שעות, השוות ל- 50,000 משרות מלאות בשנה, שוות ערך לכ- 750 מליון ש"ח.
בעולם כולו רואים במתנדבים מרכיב חשוב של החברה האזרחית, הנותן שירות לפרט ולקהילה ותורם להרגשת הסולידריות בין האזרחים.
עוד בשנת 1972 הקימה ממשלת ישראל את המועצה הלאומית להתנדבות בישראל כדי להתמודד עם בעיות האוכלוסיות טעונות הטיפוח. מאז התרחבו שטחי הפעולה והמתנדבים עוסקים היום בכל תחומי חיי החברה – חינוך, קליטת העלייה, ביטחון, בריאות ואיכות הסביבה. מן הראוי כי מעמד ההתנדבות והמתנדבים יעוגן בחוק, וייתמך על ידי ממשלת ישראל. צעד זה יבטיח את מעמד ההתנדבות, חיזוקה והתפתחותה ויהווה תרומה חשובה לאיכות החיים בארץ.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ח בסיוון התש"ע – 31.5.10