הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת שלי יחימוביץ' חיים כץ יצחק וקנין אילן גילאון פ/2328/18 הצעת חוק התניית תמיכות במחקר ופיתוח ובהשקעות הון בעמידה בחוקי העבודה (תיקוני חקיקה), התש"ע–2010 תיקון חוק לעידוד מחקר ופיתוח בתעשיה 1. בחוק לעידוד מחקר ופיתוח בתעשיה, התשמ"ד–19841 (להלן – חוק לעידוד מחקר ופיתוח), בסעיף 19 – (1) בסעיף קטן (א1), פסקה (2) – תימחק; (2) אחרי סעיף קטן (א1) יבוא: "(א2) שר התעשיה המסחר והתעסוקה, באישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, יקבע הוראות לעניין התניית מתן אישור בקיום הוראות חוקי העבודה שיקבע כאמור." תיקון חוק לעידוד השקעות הון 2. בחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–19592 (להלן – חוק לעידוד השקעות הון), בסעיף 19 – (1) בסעיף קטן (ב), פסקה (2) – תימחק; (2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: "(ב1) שר התעשיה המסחר והתעסוקה, באישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, יקבע הוראות לעניין התניית מתן אישור בקיום הוראות חוקי העבודה שיקבע כאמור." חובת התקנת תקנות 3. שר התעשיה המסחר והתעסוקה יתקין תקנות לפי סעיף 19(א2) לחוק לעידוד מחקר ופיתוח וסעיף 19(ב1) לחוק לעידוד השקעות הון, כנוסחם בסעיפים 1 ו-2 לחוק זה, בתוך שלושה חודשים מיום פרסומו של חוק זה. דברי הסבר מטרתו של חוק לעידוד השקעות הון, תשי"ט–1959 היא "משיכת הון לישראל ועידוד יוזמה כלכלית והשקעות הון-חוץ והון מקומי לשם: (1) פיתוח כושר הייצור של משק המדינה, ניצול יעיל של אוצרותיה ויכולתה הכלכלית וניצול מלא של כושר ייצורם של מפעלים קיימים; (2) שיפור מאזן התשלומים של המדינה, הקטנת היבוא והגדלת היצוא; (3) קליטת עליה, חלוקה מתוכננת של האוכלוסייה על פני שטח המדינה ויצירת מקורות עבודה חדשים. לשם הגשמתה של מטרת חוק זה יוענקו המענקים, הפטורים, ההנחות, ההקלות וההיתרים האמורים בו (להלן - הטבות) שיינתנו אם דרך כלל ואם על יסוד תכנית." מטרותיו של החוק לעידוד מחקר ופיתוח בתעשיה, תשמ"ד–1984 כפי שהן מוגדרות בסעיף 1: "(1) יצירת מקומות עבודה בתעשיה וקליטת כוח אדם מדעי וטכנולוגי; (2) יצירת תשואה עודפת למשק הישראלי; בחוק זה, "תשואה עודפת" - הגדלת התועלת הכלכלית למשק הנובעת ממחקר ופיתוח או מפירותיהם, מעבר לתשואה שאמורה לצמוח למי שמעורב ישירות באותו מחקר ופיתוח; (3) פיתוח תעשיה עתירת מדע תוך ניצול והרחבה של התשתית הטכנולוגית והמדעית ומשאבי האנוש הקיימים במדינה; (4) שיפור מאזן התשלומים של המדינה על ידי ייצור וייצוא של מוצרים עתירי מדע שיפותחו בה; והכל בדרך של עידוד מחקר ופיתוח בתעשיה". בהתאם לסעיף 2 לחוק, "לשם הגשמתן של מטרות חוק זה יוענקו המענקים, ההלוואות, הפטורים, ההנחות וההקלות האמורים בו (להלן – הטבות) שיינתנו על יסוד תכנית מאושרת." תקציב המדינה לשנת הכספים 2009-2010 קובע, כי היקף המענקים לפי חוק עידוד השקעות הון עומד על כ-424 מיליון ש"ח בשנת 2009, ועל כ-125 מיליון ש"ח בשנת 2010. כמו כן, הדוח השנתי של מינהל הכנסות המדינה קובע כי אומדן מסלול הטבות מס בחוק לעידוד השקעות הון בשנת 2010 הינו 4.4 מיליארד ש"ח. בנוסף, תקציב המו"פ בכל מסלולי התמיכה בשנת 2009 עמד על 1.688 מיליארד ₪. מדובר בסכומי עתק שהמדינה מעניקה בכל שנה לחברות עסקיות על מנת לעודד את פיתוח הכלכלה ולייצר מקומות עבודה חדשים. מדו"ח העוני לשנת 2008 שפרסם המוסד לביטוח לאומי עולה כי 46.3% מהעניים הם אנשים עובדים. כלומר, עבודה כבר אינה מחלצת מעוני. העסקה באמצעות קבלני כח אדם יצרה בעשור האחרון אוכלוסיה חדשה של עובדים אשר קמים לעמל יומם בכל בוקר ועובדים בעבודה קשה, אולם נותרים מתחת לקו העוני. עובדים אלה הם קורבן להיעדר ישום ואכיפה של חוקי עבודה וחוקי מגן, כמו שכר מינימום, שעות נוספות, חוק שעות עבודה ומנוחה, הפרשה לפנסיה, דמי נסיעה, ימי מחלה ועוד. פיטוריהם יכולים להיעשות באופן מיידי ובלא עילה, והם סובלים מהיעדר מוחלט של בטחון תעסוקתי. העמקה יסודית של אכיפת חוקי העבודה היא המנגנון היעיל, המהיר, הזול והצודק ביותר במאבק בעוני במדינת ישראל. אישור תכניות להענקת מענקים, הלוואות, פטורים, הנחות והקלות למפעלים מהווה צומת חשוב ביכולתה של המדינה לפקח על קיום חוקי העבודה בשוק העבודה בישראל. עד כה נלקח בחשבון רק קיומו של חוק שכר מינימום כתנאי לאישור בקשה לסיוע מהמדינה מכוח שני החוקים המוזכרים לעיל. אין ספק כי עבירה על חוק שכר מינימום, התשמ"ז–1987, היא עבירה חמורה ביותר, אך לשם הבטחת תנאי עבודתם של העובדים בישראל יש לבחון את עמידתם של המבקשים סיוע מהמדינה בחוקי עבודה קיימים נוספים, חשובים לא פחות. הצעת חוק זו באה להרחיב את התנאים שבהם צריכה לעמוד חברה המבקשת סיוע מהמדינה לפי חוקי המו"פ ועידוד השקעות הון, בכל הקשור ליישום חוקי העבודה בישראל. בהתאם להצעת החוק, שר התעשיה המסחר והתעסוקה יקבע בתקנות את חוקי העבודה שהפרתם תאסור מתן סיוע לחברות לפי חוקים אלה. השר יתקין את התקנות באישורה של ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, בתוך שלושה חודשים מיום פרסומו של חוק זה. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ב' בניסן התש"ע – 17.3.10