הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת מרינה סולודקין
מירי רגב
דוד רותם
פ/2275/18
הצעת חוק ההגבלים העסקיים (תיקון – איסור על תמחור טורפני), התש"ע–2010
הוספת סעיף 29ב
1.
בחוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח–19881, אחרי סעיף 29א יבוא:
"איסור על תמחור טורפני
29ב.
(א) בלי לגרוע מהוראות סעיף 29א, עוסק, בין אם הוא בעל מונופולין ובין אם לאו, לא ימכור מוצר ולא יספק שירות במחיר הנמוך בשיעור של 50% או יותר מעלות הייצור של המוצר או עלות אספקתו של השירות, לפי העניין (בסעיף זה – תמחור טורפני).
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), לא יראו במכירה של מוצר חדש או אספקה של שירות חדש במחיר כאמור באותו סעיף קטן כתמחור טורפני, אם הן נעשות בששת החודשים הראשונים למכירתו או לאספקתו, לפי העניין.
(ג) בסעיף זה, "עוסק" – כהגדרתו בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א–19812."
דברי הסבר
תמחור טורפני, דהיינו: מכירה של מוצרים או אספקה של שירותים במחיר הנמוך באופן משמעותי ממחיר עלות הייצור של המוצר או האספקה של השירות, נחשב לאמצעי תחרות בלתי הוגן, שכן הוא עלול לפגוע בתחרות על ידי מניעת כניסתם של מתחרים חדשים לשוק והוצאתם מהשוק של מתחרים הקיימים בו; עניין זה מקבל משנה תוקף כאשר מי שנוהג בתמחור טורפני נהנה מכוח שוק משמעותי. יתירה מכך, למעט הניסיון לסלק מתחרים מן השוק או להופכם לאזוטריים, אין לתמחור הטורפני כל הצדקה כלכלית.
בנוסף, בעוד שתמחור טורפני מיטיב לכאורה עם הצרכנים בטווח הקצר, הוא פוגע בהם בטווח הארוך, משום שצמצום מספר המתחרים היעילים בשוק פוגם במבנה התחרותי שלו, ופועל לרעת הצרכנים לאור התחרות המועטה והמוגבלת שנוצרת כתוצאה ממנו; יתירה מכך, הוא אף עלול לגרום לפיטורי עובדים רבים במשק בטווח הקצר עקב יציאתם הכפויה של מתחרים יעילים מהשוק.
בהתאם לסעיף 29א לחוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח–1988, אסור לבעל מונופולין לנצל לרעה את מעמדו בשוק באופן העלול להפחית את התחרות בעסקים או לפגוע בציבור. ניצול לרעה כאמור עשוי לכלול גם "תמחור טורפני", ואולם, סעיף 29א האמור עוסק רק בבעל מונופולין ונראה שהוא אינו חל במקרה שבו מי שנוקט בתמחור טורפני איננו בעל מונופולין.
מטרתה של הצעת החוק להתמודד עם בעיית התמחור הטורפני ולקבוע איסור על תמחור טורפני על ידי עוסק, בין אם הוא בעל מונופולין ובין אם לאו. בהתאם להצעת החוק, תמחור טורפני ייחשב כמכירה במחיר הנמוך בשיעור של 50% או יותר מעלות הייצור של המוצר או עלות אספקתו של השירות, לפי העניין. עם זאת, כדי להקל על שחקנים חדשים להיכנס לשוק ולאפשר השקה של מוצרים ושירותים חדשים בהנחות משמעותיות לתקופה מוגבלת, מוצע לקבוע כי מכירה של מוצר חדש או אספקה של שירות חדש בששת החודשים הראשונים למכירתו או לאספקתו, לפי העניין, לא תיחשב כתמחור טורפני.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ט באדר התש"ע – 15.3.10