הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה הצעת חוק של חבר הכנסת יואל חסון פ/2231/18 הצעת חוק הביקורת הפנימית (תיקון – מבקר פנימי לצה"ל), התש"ע–2010 תיקון סעיף 1 1. בחוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב–19921, בסעיף 1, בהגדרה "גוף ציבורי", אחרי פסקה (5) יבוא: "(6) צבא הגנה לישראל;" דברי הסבר בדו"ח מבקר המדינה 56א' תאר מבקר המדינה את מצב הביקורת הפנימית בצה"ל, כאשר אין מבקר פנימי נפרד לצה"ל ומבקר מערכת הביטחון משמש כמבקר פנימי לצה"ל. כתוצאה מכך, אין אבחנה ברורה בין ביקורת ובקרה, אין הגדרת דרישות ותפקידים של העוסקים בביקורת פנימית ודרכי עבודתם, וחסרה תפיסה כוללת של ביקורת פנימית ומטרותיה בצה"ל. צה"ל הינו הגוף הציבורי הגדול והמורכב ביותר בישראל, שפעולתו התקינה חיונית לקיומה של מדינת ישראל. לפיכך, הפעלתו של הצבא מחייבת קיום ביקורת פנימית ראויה בו ולטובת מדינת ישראל. ראוי כי לרמטכ"ל יהיה גוף ביקורת פנימית שתפקידו לתת לו הערכה אובייקטיבית ובלתי תלויה על היעילות, הנאותות והלימה של סדרי הפיקוח והבקרה. הגדרת "גוף ציבורי" בסעיף 1 לחוק הביקורת הפנימית התשנ"ב-1992, אינה מחילה אותו למעשה על גופים רבים שהינם בעלי היבט ציבורי, ואשר ראוי שהחוק יחול עליהם. בנוסף, ישנם גופים אשר תחולת החוק לגביהם מוטלת בספק ונוצר ויכוח פרשני בשאלה זו. על מנת להבהיר את החובה במינוי מבקר פנימי נפרד לצה"ל, מוצע להוסיף את צה"ל במפורש להגדרת "גוף ציבורי" בסעיף 1 לחוק. נדמה כי הטענה שמבקר מערכת הביטחון הינו גם מבקר פנימי של צה"ל אינה עולה בקנה אחד עם תכליתו של חוק הביקורת הפנימית. מבקר מערכת הביטחון הוא מבקר חיצוני לצה"ל, שהינו כפוף ופועל במוסד שהוא מחוץ לצה"ל, קרי משרד הביטחון, ועל כן מבחינת צה"ל הינו מבקר חיצוני אשר נאמנותו ומחויבותו היא לגורם החיצוני בו הוא פועל. בדברי הסיכום בדוח ביקורת 56א' (עמוד 117) כותב מבקר המדינה כי יש "להכריע בדחיפות בסוגיית המבקר הפנימי [בצה"ל], על מנת לבצע שינוי מהותי בתחום הביקורת הפנימית בצה"ל. בהקשר זה יש לתת משקל, בין היתר, לייחודיותו, גודלו ומורכבותו של צה"ל ולמעמדו הציבורי כמוסד של המדינה, בדומה לשירות הביטחון הכללי, למוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים ולמשטרת ישראל, שבהם מונו מבקרים פנימיים – שיקולים התומכים במינוי מבקר פנימי נפרד לצה"ל". יש לציין, כי לשכת המבקרים הפנימיים תומכת בהמלצת מבקר המדינה למנות מבקר פנימי נפרד לצה"ל. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ט באדר התש"ע – 15.3.10