הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה הצעת חוק של חבר הכנסת זבולון אורלב פ/2303/18 הצעת חוק בתי דין רבניים (קיום פסקי דין של גירושין) (תיקון – מתן צווי הגבלה ופיקוח על יישום החלטות בית הדין), התש"ע–2010 הוספת סעיפים 4א ו-4ב 1. בחוק בתי דין רבניים (קיום פסקי דין של גירושין), התשנ"ה–19951, אחרי סעיף 4 יבוא: "פיקוח ומעקב 4א. בבתי הדין הרבניים תוקם מערכת ממוחשבת שתאפשר פיקוח, בקרה ומעקב אחר קיום פסקי דין לגירושין, ואחר מתן צווי ההגבלה, אכיפתם ויישומם. תזכורת 4ב. (א) חלפו חמישה עשר ימים מיום מתן פסק הדין, ולא נקבע מועד לסידור הגט, תשלח מערכת הפיקוח כאמור בסעיף 4א הודעת תזכורת לבעלי הדין אשר תודיע על הצורך להשלים את הליך הגירושין באמצעות סידור הגט, ותיידע אותם בדבר סמכותו של בית הדין להטיל צווי הגבלה במידה ופסק הדין לא יקוים; פרטי הודעת תזכורת יוסדרו בתקנות; לעניין סעיף זה, "פסק דין" – פסק דין או החלטה לגירושין שננקטה בהם לשון של מצווה, חובה או כפייה. (ב) הודעות תזכורת תשלחנה בכל חמישה עשר ימים עד לקיום הדיון בצו ההגבלה, ובלבד שלא נקבע מועד לסידור הגט. (ג) חלפו שלושים ימים מיום שנקבע לסידור הגט, ולא סודר הגט, ידון בית הדין במתן צו הגבלה, לרבות החמרתו של צו קיים. (ד) בית הדין רשאי להורות על הפסקת משלוח ההודעות, מטעמים שיירשמו." דברי הסבר חוק בתי הדין הרבניים (קיום פסקי דין של גירושין), התשנ"ה–1995 (להלן - החוק), מעניק לבתי הדין הרבניים את הסמכות להטיל על בעל, או אשה, המסרבים לקיים פסק דין לגירושין, צווי הגבלה המגלמים סנקציות חברתיות וכלכליות שונות, וזאת במטרה לדחוק בהם לקיים את פסק הדין ולהעניק, או לקבל, את הגט המיוחל. מתוך הכרה במצב המיוחד והרגיש של בעלי הדין ובקושי של מסורבות גט ליזום דיון למתן צווי הגבלה או להחמרתם, בין היתר בשל החשש מהקשחת ליבו ועמדותיו של סרבן גט שניתן נגדו צו הגבלה, הוענקה בחוק הסמכות לבית הדין הרבני ליזום בעצמו את הטלת הסנקציות. בנוסף נקבע בחוק מנגנון של קיום דיון אוטומטי במתן הצווים, שלושים ימים לאחר מתן פסק הדין או ההחלטה לגירושין. דיון זה אינו מתבצע כיום דרך קבע, בין היתר בשל העדר מנגנון במערך בתי הדין אשר יאפשר מעקב אחר קיום פסקי הדין לגירושין; כמו כן, לא נערך מעקב אחר יישומם של צווי ההגבלה ואכיפתם על ידי הרשויות השונות; תיקון החוק נועד לסייע לבתי הדין הרבניים ליישם בפועל את החוק, על מנת להתקדם צעד נוסף בפתרון בעייתן החמורה של העגונות ומסורבות הגט הכלואות בכבלי נישואיהן. סעיף 4א על מנת להביא ליישומו בפועל של מנגנון הדיון האוטומטי, מוצע להקים מערכת ממוחשבת שתבצע את המעקב אחר תיקי הגירושין, ותנפק התראות אוטומטיות על תיקים בהם יש צורך לפעול; מערכת זו תאפשר גם פיקוח, מעקב ובקרה, על מתן צווי ההגבלה, יישומם ואכיפתם. סעיף 4ב מוצע להוסיף לחוק מנגנון של משלוח הודעות תזכורת לבעלי הדין אודות הצורך להשלים את פסק הדין לגירושין באמצעות סידור גט, אשר יידעו אותם גם באשר לסמכותו של בית הדין להטיל צווי הגבלה במידה ופסק הדין לא יקוים. הודעות אלו, אשר יישלחו לבעלי הדין החל מהיום החמישה עשר לאחר מתן פסק הדין, ידרבנו את בעלי הדין לקיים את פסק הדין. ההודעות ישמשו גם כתזכורת עבור מערכת בתי הדין עצמה על הצורך לעקוב אחר תיק הגירושין, לראות האם קוים פסק הדין וסודר הגט, ולהטיל צווי הגבלה במידה ולא נעשה כן. המנגנון המוצע של פיקוח ומעקב אחר יישום פסקי הדין הינו ייחודי ואינו קיים במזכירויות בתי המשפט האחרים; יחד עם זאת, פסקי הדין לגירושין מקימים אף הם מצב ייחודי במערכת המשפט הישראלית, בו אין בפסק הדין כשלעצמו כדי לסיים את נישואי הזוג, ונדרשת פרוצדורה מורכבת נוספת של סידור הגט בכדי לסיים הן את הנישואים והן את התנהלות בני הזוג מול בית הדין הרבני. החובה לקבוע מועד לסידור הגט מוטלת על מזכירויות בתי הדין, אך אלו נעדרות את הכלים לבצע את תפקידן. הצעת החוק תביא לתיקון המצב הקיים, תוך ייעול השיטה הנוהגת זה מכבר. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ב' בניסן התש"ע – 17.3.10