הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברת הכנסת מירי רגב
פ/2368/18
הצעת חוק ההגבלים העסקיים (תיקון – קבוצות ריכוז), התש"ע–2010
תיקון סעיף 26
1.
בחוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח–19881 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 26, סעיף קטן (ד) – בטל.
תיקון סעיף 30
2.
בסעיף 30 לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (ג), במקום פסקה (5) יבוא:
"(5) חסם כניסה לענף או חסם בפני מעבר לקוחות בין ספקים בענף אם המונופולין הוא באספקה של נכסים או שירותים, או חסם בפני מעבר ספקים בין לקוחות בענף אם המונופולין הוא ברכישה של נכסים או שירותים.";
(2) בסעיף קטן (ז), אחרי "ממועד הפרסום האמור בסעיף קטן (ה)" יבוא "או במועד מאוחר יותר שקבע הממונה".
הוספת פרק ד1
3.
אחרי סעיף 31 לחוק העיקרי יבוא:
"פרק ד1: קבוצות ריכוז
קביעת הממונה על קיומה של קבוצת ריכוז
31א.
(א) הממונה רשאי לקבוע לפי סעיף 43(א)(4) כי בני אדם מועטים שבידיהם נתון ריכוז של יותר ממחצית מכלל אספקת נכסים או שירותים, או מכלל רכישתם, הינם קבוצת ריכוז, אם ראה שמתקיימים תנאים לתחרות מועטה בעסקים ביניהם או בענף שבו הם פועלים או שהתחרות בעסקים ביניהם או בענף כאמור מועטה; בסעיף קטן זה, "אדם" – לרבות חברה ובנותיה, בנות של חברה אחרת וכן אדם וחברה שהוא שולט בה.
(ב) לעניין סעיף קטן (א), קיומו של ענף שבו תנאים לתחרות מועטה, ייקבע, בשים לב, בין היתר, להתקיימותם בענף של אחד או יותר מאלה:
(1) חסם בפני מעבר לקוחות בין נכסים או שירותים המוצעים בענף או מעבר מצומצם כאמור;
(2) החזקה של אדם בזכות אצל אדם אחר בענף או החזקה משותפת של בני אדם בענף בזכויות אצל אדם אחר.
הסדרת פעולות קבוצת ריכוז
31ב.
(א) קבע הממונה דבר קיומה של קבוצת ריכוז לפי סעיף 31א, רשאי הוא להורות לחברי קבוצת הריכוז, כולם או חלקם, על צעדים שעליהם לנקוט כדי למנוע פגיעה או חשש לפגיעה בציבור או בתחרות בעסקים בין חברי הקבוצה או בענף, או כדי להגביר את התחרות בין חברי הקבוצה או בענף או ליצור תנאים להגברת התחרות, וכן רשאי הוא להורות על נקיטת כל צעד אחר הנחוץ להסדרת פעולות קבוצת הריכוז.
(ב) בלי לגרוע מכלליות האמור בסעיף (א), ראה הממונה כי חבר קבוצת ריכוז מחזיק בזכות באדם אחר באותו ענף, או כי חברים בקבוצת ריכוז מחזיקים בזכויות באותו אדם אחר, רשאי הממונה להורות על מכירת החזקות כאמור, כולן או חלקן, וכן לקבוע מועד למכירתן, אם מצא כי יש בכך כדי למנוע פגיעה או חשש לפגיעה בציבור או בתחרות בעסקים בין חברי הקבוצה או בענף, או כדי להגביר את התחרות בין חברי הקבוצה או בענף או ליצור תנאים להגברת התחרות כאמור.
(ג) פעלה קבוצת הריכוז בתחום שהוא בתחום אחריותו של משרד ממשלתי או רשות ממשלתית אחרת, יודיע הממונה למנהל הכללי של אותו משרד או רשות על כוונתו ליתן הוראות לפי סעיף זה ולא ימסור את ההוראות לחברי קבוצת הריכוז עד חלוף 14 ימים מיום שליחת ההודעה.
(ד) הוראות סעיף 30(ג) עד (ז) יחולו, בשינויים המחויבים, על מתן הוראות לפי סעיף זה."
תיקון סעיף 42
4.
בסעיף 42 לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א), במקום "ומרשם של מונופולין" יבוא "מרשם של מונופולין ומרשם של קבוצות ריכוז";
(2) בסעיף קטן (ג), אחרי פסקה (3) יבוא:
"(4) הוראות לקבוצת ריכוז לפי סעיף 31ב."
תיקון סעיף 43
5.
בסעיף 43 לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א), במקום פסקה (4) יבוא:
"(4) מנהלי עסקים הם חברים בקבוצת ריכוז.";
(2) בסעיף קטן (ב), במקום "ולבעלי מונופולין" יבוא "לבעלי מונופולין ולחברי קבוצת ריכוז".
תיקון סעיף 47
6.
בסעיף 47(א)(5) לחוק העיקרי, במקום "סעיף 30" יבוא "סעיפים 30 או 31ב".
תיקון סעיף 50
7.
בסעיף 50 לחוק העיקרי, אחרי "בניגוד להוראות חוק זה," יבוא "להוראות שנתן הממונה, לתנאים שקבע לפי חוק זה, או בניגוד להוראות או תנאים שהטיל בית הדין לפי חוק זה".
דברי הסבר
דיני ההגבלים העסקיים נועדו להבטיח את התחרות החופשית במשק ועל ידי כך לקדם את האינטרס ולהיטיב עם ציבור הצרכנים ליהנות ממוצרים ושירותם באיכות טובה יותר ובמחירים סבירים. יתר על כן, התחרות החופשית, שעליה מגנים דיני ההגבלים העסקיים, מגבירה את יעילותה של הקצאת המשאבים במשק, מעודדת את הצמיחה ואף תורמת לחלוקה צודקת יותר של ההכנסות במשק. במדינתנו עדיין יש חברות עם בעיות קשות בנושאים מבניים ואין בסמכותה לטפל בזה. נשיא בית המשפט העליון בדימוס, אהרון ברק, אף ציין בהקשר זה כי "דיני ההגבלים העסקיים הם ה'מגנא כרטא' של זכויות הצרכן והתחרות החופשית" (ע"א 2247/95 הממונה על ההגבלים העסקיים נ' תנובה מרכז שיתוף לשיווק תוצרת חקלאות בישראל בע"מ, פ"ד נב(5), 213, 230).
לפיכך, ראוי כי חוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח–1988 (להלן – החוק), ייתן מענה אף לתופעה של השוק האוליגופוליסטי. "נהוג לכנות שוק כ'שוק אוליגופוליסטי' אם הוא נשלט על ידי מספר מצומצם של פירמות גדולות. במצב זה, מחד גיסא, אף אחת מאותן פירמות גדולות איננה שולטת בשוק לבדה. מאידך גיסא, אין מדובר בשוק אוטומיסטי, שכן כוח השוק מרוכז בידי מספר מצומצם של גופים. ככל שהשוק ריכוזי או אוליגופוליסטי יותר, כך קיימים בו יותר מאפיינים של שוק מונופוליסטי, וגדלה הנטייה לניצול לא יעיל של המשאבים הכלכליים. שוק אוליגופוליסטי מתאפיין גם בהתנהגות מקבילה של אותם גורמים כלכליים בודדים השולטים בו, וזאת גם אם אין ביניהם הסכם מפורש לעשות כן. בדרך כלל הוא שמכתיב את קצב עליית המחירים בשוק וכל האחרים 'מתיישרים' על פיו.".
אחת מהנגזרות של "התנהגות מקבילה" כאמור, הינה התנהגות של תמחור מקביל שמשמעותה העלאת מחירים על ידי אחד המתחרים, אשר זוכה לחיקוי ועקיבה מצד המתחרים האחרים, וזאת גם בלא שמתקיים הסדר כובל. כך מתקבעת במשך הזמן תבנית התנהגות עוקבת של עסקים הפועלים בשוק ומונהגים בפועל מחירים לא תחרותיים בכל השוק הרלוונטי. הוראות החוק כנוסחו היום אינן נותנות מענה מספק לתופעה זו, ולכן מוצע ליתן לממונה על ההגבלים העסקיים כפי שכבר מקובל ברחבי העולם כלים וסמכויות על מנת שיוכל לטפל בה, ובכלל זה סמכות ליתן הוראות להסיר חסמי כניסה או חסמי מעבר, או להקל בהם, אם כתוצאה מקיומה של קבוצת ריכוז או התנהגותה נפגעת התחרות בין חברי קבוצת ריכוז באחד העניינים המנויים.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת שלום שמחון וקבוצת חברי כנסת (פ/2497), ועל ידי חבר הכנסת אמנון כהן וקבוצת חברי כנסת (פ/3581).
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת אמנון כהן (פ/1327/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ט באייר התש"ע – 3.5.10