הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת חיים אורון
משה גפני
שלי יחימוביץ'
יעקב אדרי
אורי אורבך
אורי אריאל
מגלי והבה
יצחק וקנין
שי חרמש
אמנון כהן
חיים כץ
אלכס מילר
ציון פיניאן
פניה קירשנבאום
מירי רגב
כרמל שאמה
פ/2362/18
הצעת חוק חובת המכרזים (תיקון – העדפת תוצרת הארץ), התש"ע–2010
הוספת סעיפים 5ב ו-5ג
1.
בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–19921, אחרי סעיף 5א יבוא:
"רכישת כוחות הביטחון
5ב.
על אף האמור בסעיפים 2, 2א ו-3, בהתקיים התנאים הקבועים להלן, יחולו ההוראות הקבועות בסעיף 5ג, בהתקיים כל אלה:
(1) המזמין הינו כל אחד מן המפורטים להלן: משרד הביטחון, לרבות צבא הגנה לישראל, המשרד לביטחון פנים או כל ספק אחר מטעמם (להלן –כוחות הביטחון);
(2) עניינו של המכרז הוא רכישת טובין שהם טקסטיל, לרבות מכנסי גברים ומכנסי נשים (דגמ"ח, צנחן, יציאה), חולצות, מעילים, סרבלים, בדים, חבלים, סרטים, שרוכים, חגורות, מיתרים, רצועות, הלבשה תחתונה, גרביים, הלבשת ספורט, מגבות, ווסטים, מנשאים, אפודים, ציפיות, זוהרים, אוהלים, אחסנה יבשה, כיסוי לרכבים, רשתות, ערכות הסוואה, מצנחים, תיקים, דגלים, קסדות, סמלים ודרגות.
רכישת טקסטיל מתוצרת ישראל
5ג.
(א) בסעיף זה –
"טובין מתוצרת ישראל" – טובין שיוצרו בישראל ובכלל זה תוצרת האזור בידי יצרן שהוא אזרח ישראל או תושב קבע בישראל, או תאגיד הרשום בישראל, ובלבד שמחיר המרכיב הישראלי בהם מהווה מעל 50% לפחות ממחיר ההצעה;
"ייצור" – הפקה של טובין או שינוי מהותי בהם, שכתוצאה ממנו התקבלו טובין חדשים או שונים;
"מחיר מרכיב ישראלי" – מחיר ההצעה, בשער המפעל של המציע, בניכוי עלויות חומרי הגלם, החלקים, שירותי הייעוץ, התכנון, כוח האדם והמימון, ששימשו בייצור הטובין ושמקורם מחוץ לישראל.
(ב) במכרז לאספקת טובין, בהתקיים תנאי סעיף 5ב(ב), ירכוש המזמין אך ורק טובין מתוצרת הארץ.
(ג) המזמין כהגדרתו בסעיף 5ב(1), יכלול במסמכי המכרז, ובמכרז פומבי – גם בהודעה בעיתונות, תנאי שלפיו תותר ההשתתפות במכרז לאספקת טובין, כאמור בסעיף 5ב(ב), רק להצעות לאספקת טובין מתוצרת הארץ.
(ד) שר הביטחון, או השר לביטחון פנים, לפי העניין, בכפוף לאישור ועדת חוקה, חוק ומשפט של הכנסת, רשאי לקבוע, כי הוראות סעיף זה לא יחולו על מכרז מסוים, במקרים הבאים:
(1) מטעמים הקשורים בביטחון המדינה;
(2) אם במועד האספקה המיועד, לא ניתן לייצר באיכות ראויה או בכמות מספקת טובין מהסוג נשוא המכרז, שהינם טובין מתוצרת הארץ;
(3) רכישות בעת חירום;
(4) התקשרויות עם ספק יחיד או שהמחיר המוצע לגביהן חורג בלמעלה מ-20% מתחשיב עלות של טובין מתוצרת הארץ, כהגדרתם בסעיף זה.
(ה) זכה ספק במכרז לפי הוראות סעיף זה, יחולו הוראות אלה, בשינויים המחויבים על התקשרויות משנה של ספק כאמור.
(ו) על רכישה לפי סעיף זה לא יחולו הוראות תקנות חובת המכרזים (העדפת תוצרת הארץ), התשנ"ה–1995.
(ז) היתה רכישה פטורה מחובת מכרז לפי הוראות חוק זה או לפי התקנות שהותקנו מכוחו, לרבות תקנות חובת המכרזים (התקשרויות מערכת הביטחון), התשנ"ג–1993 או לפי תקנות חובת המכרזים, התשנ"ג–1993, לפי העניין, יחולו עליה הוראות סעיף זה, בשינויים המחויבים.
(ח) הוראות סעיף זה וסעיף 5ב יחולו, ככל שאינן סותרות התחייבות של המדינה באמנות בינלאומיות.
(ט) תחילתו של חוק זה 30 יום מיום פרסומו והוא יחול על מכרזים שיפורסמו מיום תחילתו ואילך.
דברי הסבר
התיקון המוצע, לחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992, מבוסס על התפיסה שביסוד החקיקה האמריקאית, המעודדת מזה עשרות שנים את התעשייה המקומית האמריקאית להשתתף ברכישות של הממשל הפדראלי בארה"ב, באמצעות ה- Buy American Act וחוקים נוספים.
העדפה של תוצרת הארץ בתחום רכש ממשלתי היא כלי כלכלי רב עוצמה, שיש בו לקדם את התעשייה המקומית ואת המשק בכללותו. ואולם, בתחום הטקסטיל, מפעלים רבים נמצאים על סף קריסה ואלפי עובדי טקסטיל עומדים בפני סכנת פיטורין, עקב בחירת משרדים ממשלתיים לרכוש טקסטיל בייבוא מסין ומארצות אחרות במקום לייצר בארץ. בחירה זו אינה הגיונית, מוסרית או כלכלית. לכאורה עולה, כי המדינה מעודדת בפועל את המפעלים להפסיק את הייצור בארץ, לטובת ייבוא מסין.
כיום, גם מול ארה"ב קיימת אפליה לרעתם של היצרנים הישראליים המייצרים את הטובין המפורטים בסעיף 5ב לתיקון המוצע. בעוד שמשרד ההגנה האמריקאי מחויב לרכוש את הטובין האמורים רק מתוצרת ארה"ב, בהתאם לחקיקת המגן הפנימית (Berry Amendment), יצרנים ישראלים אינם רשאים להתמודד במכרזי משרד ההגנה האמריקאי לשם אספקת מוצרים אלה, למרות מזכר ההבנות בין המדינות. זאת, בניגוד ליצרנים אמריקאים שאינם מנועים מלהשתתף במכרזי משרד הביטחון הישראלי, לשם אספקת מוצרים אלה.
בנוסף, משרד הביטחון והמשרד לביטחון פנים, קונים טובין מסוג של טקסטיל, בייבוא מסין וממדינות אחרות שם עלויות העבודה הם זולות ומוזילות את המוצרים במחירים שאינם ברי תחרות ליצרנים הישראלים. מכאן שהיצרנים הישראליים מוצאים עצמם וידיהם על ראשם. אין להם אפשרות להתחרות בארה"ב ואין להם אפשרות למכור לממשלת ישראל במדינתם שלהם. למעשה במדיניות זו, ממשלת ישראל גוזרת את דינם של המפעלים הישראלים להיסגר.
תיקון החוק המוצע, עשוי להעניק לתעשייה הישראלית את ההגנה שמעניק החוק האמריקאי לתעשייה שם ויאפשר ליצרנים ישראלים להתמודד במכרזים לאספקת מוצרי טקסטיל של משרד הביטחון והמשרד לביטחון פנים, אשר רוכשים בעיקר מייבוא מסין ומדינות אחרות.
סעיף 5ב הסעיף קובע את התנאים, אשר בהתקיימם יחול התיקון: המזמין הוא משרד הביטחון לרבות צבא הגנה לישראל, המשרד לביטחון פנים וגם כאשר נבחר למכרז מסוים ספק מסוים מטעם המזמין, הוא יהיה מחויב כפי שהמשרדים מחוייבים בהוראות הצעת החוק. זאת, כדי שהמשרדים לא יוכלו באמצעות הפעלת קבלני משנה מטעמם, לפטור עצמם מהוראות החוק.
הצעת החוק תחול על מכרזים לאספקת פריטי טקסטיל, כפי שמפורטים בסעיף קטן זה;
סעיף 5ג הסעיף קובע את ההוראה המחייבת את המשרדים לרכוש "טובין מתוצרת הארץ", בהתאם להגדרות, המשמשות בהצעת החוק, ושהוגדרו באופן שונה מהגדרתן בתקנות הקיימות כיום. בנוסף, הסעיף מציע את החריגים, בהם לא תחול הוראת ההעדפה בהתאם להצעת החוק כגון: טעמים של ביטחון המדינה, רכש בעת חירום, אם במועד האספקה המיועד, לא ניתן לייצר באיכות ראויה או בכמות מספקת טובין מהסוג נשוא הצעת החוק או כאשר ההצעות חורגות ב-20% ממחיר עלות של הטובין בישראל, כאשר המרכיב הישראלי בהם מעל 50%. כמו כן, קובע הסעיף, את העדפת הצעת החוק על פני התקנות והפטורים הקיימים כיום, אשר לא יחולו בנסיבות אלה. עם זאת, נקבעה, עליונותן של התחייבויות ישראל באמנות בינלאומיות, על פני הוראות התיקון המוצע.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברת הכנסת שלי יחימוביץ' וקבוצת חברי כנסת (פ/2434/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ב באייר התש"ע – 26.4.10