הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת רוברט אילטוב זאב אלקין אלכס מילר חמד עמאר דוד רותם אמנון כהן רוברט טיבייב אנסטסיה מיכאלי פ/2382/18 הצעת חוק לעידוד מחקר ופיתוח בתעשיה (תיקון – קביעת תקרה להחזרים במקרה של העברת ידע מחוץ לישראל), התש"ע–2010 תיקון סעיף 19ב 1. בחוק לעידוד מחקר ופיתוח בתעשיה, התשמ"ד–19841, בסעיף 19ב, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: "(ב1) מקבל האישור רשאי לשלם סכום השווה לשלוש פעמים סך המענקים שקיבל לפי חוק זה, ובלבד שסך המענקים שקיבל לא יעלה על עשרה מיליון שקלים חדשים; שולם התשלום כאמור, לא יחולו על מקבל האישור הוראות סעיף קטן (ב)." דברי הסבר בעסקאות רבות הקשורות לחברות הזנק אשר קיבלו מימון מהמדען הראשי בהתאם להוראות החוק לעידוד מחקר ופיתוח בתעשיה, התשמ"ד–1984 (להלן – החוק), מתעורר הצורך בהעברת ידע מחוץ לישראל. התמורה שנדרשת חברה לשלם למדינה במקרה כזה מחושבת על פי היחס בין סך המענקים שהתקבלו מהמדינה לבין סך ההון שהושקע בחברה. קיימות חברות הזנק אשר התבססו ופועלות כמעט מבלי להיעזר במקור מימון נוסף על המענקים שקיבלו מהמדינה. בחברה הנמנית עם החברות הללו, היקף התשלום שעליה לשלם למדינה בגין העברת ידע מחוץ למדינה, גבוה מידי, איננו בגדר הסביר ומקשה על החברה בגיוס משקיעים נוספים או רוכשים פוטנציאליים. האבסורד מחריף עוד יותר כאשר היקף המענקים שקיבלה החברה מצומצמים יחסית. הקושי בגיוסי משקיעים ורוכשים פוגע בהתפתחות הטבעית של חברות היי-טק ישראלית, התלויות הן בזמינותם של מקורות מימון חיצוניים והן בקיומם של ערוצים למימוש ערך החברה למשקיעיה (הזרים והישראלים). בהצעת החוק מוצע לאפשר לחברה "לפדות" את עצמה מכבלי הוראות החוק בדבר העברת ידע מחוץ לישראל גם כאשר היא מגיעה לסיטואציה כזאת. כך תוכל חברה שכרגע איננה מצויה בסיטואציה של העברת מידע מחוץ לישראל, לצאת לגיוס משקיעים ורוכשים, תוך ודאות מלאה לגבי היקף הסכום שהחברה תחויב בו במקרה האמור. המגבלה שנקבעה בהצעה, לפיה היקף המענקים שקיבלה החברה לא יעלה על עשרה מיליון שקלים חדשים, מבטיחה שידע שנוצר בעזרת השקעה גדולה של המדינה לא יימכר בקלות ובזול. עוד ראוי לציין, כי ההקלה בסעיף 19ב(ב)(2), לפיה יופחתו התמלוגים ששילמה החברה מהתמורה שתשולם, והתמורה אף היא מופחתת לפי נוסחת פחת, לא תחול במקרה של "פדיון חברה" כאמור בהצעה, דבר המבטיח תשואה ראויה למדינה גם במקרה זה. הצעת החוק מסייעת לקיום תהליכי התפתחות טבעיים בחברות, בד בבד עם חיזוק מעמדו של החוק כערוץ לפיתוח ענף ההיי-טק הישראלי. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ו באייר התש"ע – 10.5.10