הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת אנסטסיה מיכאלי
רחל אדטו
אורית זוארץ
אורי אורבך
נחמן שי
איתן כבל
עינת וילף
פ/2344/18
הצעת חוק פיקוח על צהרונים, התש"ע–2010
הגדרות
1.
בחוק זה –
"בית ספר" – כהגדרתו בחוק פיקוח על בתי-ספר, התשכ"ט–19691;
"מנהל המחוז" – מנהל המחוז מטעם משרד החינוך, או סגנו, אשר במחוזו נמצא הצהרון;
"מפעיל צהרון" – מי שמקים, מפעיל או מנהל צהרון לרבות בעלי הצהרון;
"צהרון" – מסגרת חינוכית לילדים מגיל שלוש ומעלה, המשמשת לשהות יומית של עשרה ילדים או יותר ופועלת לאחר שעות הלימודים בבית הספר וכן בתקופות של חופשות לימודים מבית הספר;
"רשות בריאות" – מי ששר הבריאות מינה לעניין חוק זה;
"שהות יומית" – לרבות השגחה על ילדים השוהים בצהרון והספקת הצרכים החינוכיים, הגופניים והחברתיים שלהם;
"השר" – שר החינוך.
רישיון
2.
(א) לא יפתח אדם, לא יקיים ולא ינהל, בעצמו או באמצעות אחר, צהרון, אלא אם יש בידו רישיון לפי חוק זה ובהתאם לתנאיו.
(ב) רישיון יינתן למפעיל צהרון עבור הפעלת הצהרון עבורו נתבקש הרישיון בלבד.
בקשה לרישיון
3.
בקשה לרישיון או לחידושו תוגש למנהל המחוז ותכלול פרטים לעניין עמידת הצהרון בתנאי הכשירות לפי סעיף 5, ויצורפו אליה מסמכים, הכל כפי שקבע השר.
סייגים לקבלת רישיון
4.
לא ייתן מנהל המחוז רישיון לאדם שהורשע, או שמתנהלת נגדו חקירה באחת מעבירות אלו:
(1) בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה הוא אינו ראוי לשמש בתפקיד זה;
(2) בעבירת מין בהתאם לחוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים, התשס"א–20012.
תנאים למתן רישיון
5.
לא ייתן מנהל המחוז רישיון לצהרון ולא יחדשו אלא אם הוא סבור כי תובטח רמת כשירות נאותה, לפי הוראות שקבע השר, לרבות בעניינים אלה (להלן – תנאי כשירות):
(1) קיום תוכנית חינוכית שתכיל תכנים ראויים בהתחשב בגילאי הילדים השוהים בצהרון ובצרכיהם ההתפתחותיים;
(2) הכשרתם של עובדי הצהרון, לרבות בנושאי השגחה ועזרה רפואית, ותנאים להעסקתם בנוגע להתאמה בריאותית, גופנית או נפשית;
(3) מבנה הצהרון והגישה אליו, החצר, חדרי השהייה והשירות, וכן תנאי התאורה, החימום והאוורור בו;
(4) תנאי התברואה והבטיחות בצהרון, לרבות לעניין מצרכי המזון ואיכותם;
(5) הריהוט והציוד בצהרון, לרבות הציוד המשמש להכנת מזון וכלי האוכל;
(6) היחס בין מספר עובדי הצהרון לילדים השוהים בצהרון;
(7) היחס בין מספר הילדים בצהרון לגודלו של המבנה בו פועל הצהרון;
(8) סוג הביטוח בו מבוטח צהרון.
אישור רשות הבריאות
6.
(א) מנהל המחוז יעביר העתק של הבקשה לרישיון לרשות הבריאות, ולא ייתן רישיון אלא לאחר שרשות הבריאות אישרה כי אין היא מתנגדת למתן הרישיון על-סמך עמידת הצהרון בתקינות תברואתית לפי הוראות שנקבעו לפי סעיף 5(4).
(ב) תקנות לעניין תנאי תברואה לפי סעיף 5(4) יהיו בהסכמת שר הבריאות.
תקופת תקפו של רישיון
7.
רישיון ראשון יינתן לתקופה של שנה, ומנהל המחוז או מי שהוסמך על ידו לעניין זה רשאי לחדש את הרישיון לתקופות נוספות של שלוש שנים כל אחת.
ביטול רישיון וסגירת צהרון
8.
(א) נוכח מנהל המחוז כי צהרון לא ממלא הוראה שנקבעה בחוק זה או בתקנות לפיו, או שאינו ממלא תנאי שנקבע ברישיון (בסעיף זה – הפרה), רשאי הוא לדרוש ממפעיל הצהרון כי יתקן את ההפרה בתוך תקופה שיקבע; לא תיקן המפעיל את ההפרה בתוך התקופה שנקבעה, רשאי מנהל המחוז לבטל את הרישיון ולהורות על סגירת צהרון.
(ב) נוכח מנהל המחוז כי רישיון ניתן על יסוד מידע כוזב או שגוי, רשאי הוא לבטל את הרישיון ולהורות על סגירת הצהרון.
(ג) נוכח מנהל המחוז כי צהרון פועל ללא רישיון, רשאי הוא להורות על סגירתו.
(ד) צו לסגירת צהרון, כאמור בסעיפים קטנים (א) עד (ג), לא יינתן אלא לאחר שניתנה למפעיל הצהרון הזדמנות להשמיע את טענותיו; ואולם, מצא מנהל המחוז כי נשקפת סכנה לילדים השוהים בצהרון, רשאי הוא ליתן צו סגירה לאלתר.
(ה) הרואה עצמו נפגע מצו שניתן לפי סעיף זה, רשאי לבקש את ביטולו בבית המשפט המוסמך לדון בעבירה לפי חוק זה.
עתירה מנהלית
9.
הרואה עצמו נפגע מהחלטת מנהל המחוז לפי סעיפים 2, 4, 5, או 8, או על פי החלטת רשות הבריאות לפי סעיף 6, רשאי לעתור בפני בית משפט לעניינים מנהליים בתוך ארבעים וחמישה ימים מהיום שבו נמסרה לו ההודעה; אין בהגשת העתירה כדי לעכב את ביצוע ההחלטה, אלא אם כן החליט בית המשפט אחרת.
עובד צהרון
10.
לא יעסיק אדם עובד בצהרון אם התקיים בו אחד מאלה:
(1) העובד הורשע בעבירה מן העבירות המפורטות בסעיף 4;
(2) העובד פוטר מעבודתו במסגרת חינוכית אחרת ואין מנהל המחוז סבור שחל שינוי נסיבות המצדיק את העסקת העובד במסגרת בה שוהים ילדים;
(3) הוכח למנהל המחוז שיש בהתנהגות העובד משום השפעה מזיקה על ילדים.
פיקוח
11.
(א) השר ימנה מפקחים מקרב עובדי ציבור לעניין חוק זה; בסעיף קטן זה "עובד ציבור" – עובד המדינה כמשמעותו בחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–19593, או עובד רשות מקומית.
(ב) לא ימונה מפקח לפי הוראות סעיף קטן (א), אלא אם כן הוא בעל הרשאה מתאימה ועומד בתנאים נוספים, הכל כפי שקבע השר.
(ג) מנהל המחוז ינחה את המפקחים בעניין ביצוע סמכויותיהם לרבות לעניין טיפול, ביטחון, תנאים תברואתיים, תזונה, בטיחות המבנה וכן בפיקוח על התוכנית החינוכית בצהרון.
(ד) לשם ביצוע הוראות לפי חוק זה רשאי מפקח להיכנס בכל עת סבירה לכל צהרון לשם בדיקת עמידה בתנאי כשירות לרבות בדיקה של ציוד, מזון ומתקנים המצויים בו ורשאי הוא ליטול דוגמא מכל אחד מהם וכן לדרוש מצהרון למסור לו מידע ומסמכים המתייחסים לפעולותיו.
עונשין
12.
(א) העושה אחד מאלה, דינו – מאסר שנה:
(1) מקיים או מנהל צהרון ללא רישיון או בניגוד לתנאי הרישיון;
(2) מפר צו סגירה שניתן לו לפי הוראות סעיף 8.
(ב) המפריע למפקח להשתמש בסמכויותיו לפי סעיף 11, דינו – שישה חודשי מאסר.
ביצוע ותקנות
13.
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו.
הוראות מעבר
14.
על אף האמור בסעיף 2, רשאי אדם לקיים או לנהל צהרון שהתקיים ערב יום תחילתו של חוק זה גם אם אין בידו רישיון, ובלבד שהגיש בקשה למתן רישיון לפי הוראות חוק זה בתוך שישה חודשים מיום תחילתו, עד למתן החלטה בבקשה; מנהל המחוז ייתן את החלטתו בבקשה לרישיון לפי סעיף זה בתוך שנה מיום תחילתו של חוק זה.
תחילה
15.
תחילתו של חוק זה ביום כניסתן לתוקף של תקנות לפי סעיפים 5 ו-13 או בתום שנה מיום פרסומו של חוק זה, לפי המוקדם.
תקנות ראשונות
16.
תקנות ראשונות לפי סעיפים 5 ו-13 יותקנו בתוך עשרה חודשים מיום פרסומו של חוק זה.
שמירת סמכויות
17.
אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מסמכות פיקוח הנתונה לגוף אחר לפי כל דין.
דברי הסבר
עשרות אלפי ילדים שוהים במדינת ישראל במסגרות חינוכיות הפועלות ללא רישיון וללא פיקוח. בין השאר, פועלים אלפים רבים של צהרונים ברחבי הארץ. מסגרות הצהרונים נועדו לשמש מסגרת שהייה חינוכית לילדים, בגילאי קדם יסודי ומעלה, מצאתם מגני הילדים ומבתי הספר ועד לשעות אחר-הצהריים. ילדים שוהים בצהרון כחמש-עשרה שעות שבועיות לערך. על רקע זה נודעת חשיבות עצומה לעיגון הפיקוח על צהרונים בתחומים של בטיחות, תנאי שהייה וסניטאריה במקום, וכן בכל הקשור לתכנים החינוכיים המועברים לילדים. ראוי כי לילדי הצהרון תובטח שהייה שתספק את צרכיהם הפיזיים והחינוכיים כאחד.
כיום, ולהבדיל ממסגרות חינוכיות אחרות כדוגמת בתי-ספר וגני ילדים לא קיים פיקוח על צהרונים. משרד החינוך מפקח על גני ילדים ובתי-ספר, ואילו משרד התמ"ת אמון על פיקוח על מסגרות בהן שוהים ילדים שטרם מלאו להם שלוש שנים. בפועל, צהרונים אינם זוכים לפיקוח מצד משרד ממשלתי כלשהו.
היעדר הפיקוח מוביל לכך שפעמים רבות הטיפול בילדים בצהרון אינו מקצועי, אינו עומד בתנאים תברואתיים, בטיחותיים, וחינוכיים מספקים ומתפקד אך ורק כמקום שהייה זמני לילדים החל משעת סיום בית-הספר ועד לשעה שבה הורי הילד חוזרים מעבודתם.
ההצעה קובעת, אם כן, תנאי רישוי ופיקוח, כמו גם סטנדרטים מחייבים לקיום צהרון, ובאופן זה מכפיפה את בעלי הצהרון ומפעיליו לפיקוחו של משרד ממשלתי. מאחר ובמסגרת הבטחת קיום צרכים חינוכיים יש לקבוע תוכנית חינוכית אשר תיושם בצהרון, ראוי כי הפיקוח על מסגרות אלו יעשה על-ידי משרד החינוך.
צהרונים מהווים המשך למסגרות חינוכיות פורמאליות ולכן יש להבטיח כי צהרון יעמוד בתנאי הכשירות שנקבעו בחוק, בדומה לדרישות ולתנאים שנקבעו למסגרות חינוך פורמאליות.
הצעת החוק הינה ביוזמת המועצה הלאומית לשלום הילד .
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ב באייר התש"ע – 26.4.10