הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה הצעת חוק של חבר הכנסת רוני בר-און פ/2361/18 הצעת חוק לשכת עורכי הדין (תיקון – הקמת מחוז מרכז), התש"ע–2010 תיקון סעיף 11 1. בחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א–19611 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 11(ב)(2), במקום "16 חברים" יבוא "17 חברים". תיקון סעיף 12 2. בסעיף 12 לחוק העיקרי – (1) האמור בו יסומן "(א)"; (2) בסעיף קטן (א), אחרי פסקה (5) יבוא: "(6) מחוז המרכז, שתחומו אזור שיפוטו של בית המשפט המחוזי מרכז."; (3) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: "(ב) הוקם בית משפט מחוזי או בוטל בית משפט מחוזי או בוטל בית משפט מחוזי, תכונן המועצה הארצית מחוז חדש של לשכת עורכי הדין שתחומו אזור שיפוטו של בית המשפט המחוזי שהוקם או תבטל את המחוז של לשכת עורכי הדין שתחומו כאזור שיפוטו של בית המשפט המחוזי שבוטל, לפי העניין, ואולם, רשאית הלשכה שלא לכונן מחוז חדש או לבטל מחוז קיים אם התקיימו טעמים מיוחדים המצדיקים זאת. (ג) החלטת המועצה הארצית על כינון מחוז חדש או ביטול מחוז קיים והשינוי בתחום המחוזות הקיימים בעקבות החלטה זו יפורסמו ברשומות. (ד) הוחלט על כינון מחוז חדש, תקבע המועצה הארצית בכללים הוראות בדבר בחירת ועד מחוזי ומינוי בית דין משמעתי מחוזי, ועדת אתיקה מחוזית ופרקליט, וכן הוראות אחרות המתחייבות מפיצול מחוז קיים לרבות הוראות לעניין תחילת פעילותו של המחוז. (ה) הוחלט על ביטול מחוז קיים, תקבע המועצה הארצית בכללים הוראות התחייבות מביטול המחוז. תיקון סעיף 113 3. בסעיף 113 לחוק העיקרי, אחרי "למעט סעיף 108" יבוא "ולמעט סעיף 11(ב)(2)" ובסופו יבוא "הוראת סעיף 11(ב)(2) לחוק זה תחול על בחירות לוועד המרכזי שייערכו לאחר פרסום תיקון הקמת מחוז מרכז ברשומות." כינון מחוז מרכז – החלה בהדרגה 4. מחוז המרכז של לשכת עורכי הדין כאמור בסעיף 12(א)(6) לחוק העיקרי, יחל לפעול בהדרגה כלהלן: (1) הוועד המחוזי הראשון של מחוז המרכז ייבחר במועד הבחירות לוועדים המחוזיים שייערכו לראשונה לאחר פרסומו של החוק העיקרי; לקראת הבחירות האמורות תרשום הלשכה כחברי מחוז המרכז את חברי הלשכה הרשומים במחוז תל אביב ושמקומם הרשום בלשכה לענין סעיף 12(א) לחוק העיקרי נמצא בתחומו של מחוז המרכז ותודיע על כך לאותם חברים; הוראות בדבר סדרי הרישום ועררים עליו ייקבעו בכללים; (2) המינויים הראשונים של חברי בית הדין המשמעתי המחוזי של מחוז המרכז ושל ועדת האתיקה המחוזית של מחוז המרכז ייערכו בתוך 90 יום ממועד הבחירות כאמור בפסקה (1); מינוי הפרקליט שיפעל ליד ועדת האתיקה המחוזית של מחוז המרכז ייעשה בתוך 90 יום ממועד מינוי ועדת האתיקה האמורה; (3) עד לבחירת הוועד המחוזי הראשון, מינוי בית הדין המשמעתי המחוזי, ועדת האתיקה המחוזית והפרקליט הראשון כמשמעותו בסעיף 18ג לחוק העיקרי של מחוז המרכז, יוסיף תחומו של מחוז תל אביב להיות אזור שיפוטו של בית המשפט המחוזי בתל אביב-יפו קודם להקמת בית המשפט המחוזי מרכז, ומוסדות הלשכה של מחוז תל אביב יוסיפו לפעול באזור זה כולו; (4) עד למינוי בית הדין המשמעתי המחוזי של מחוז המרכז וועדת האתיקה המחוזית של מחוז מרכז, רשאי קובל להגיש לבית הדין המשמעתי המחוזי של מחוז תל-אביב-יפו קובלנה נגד עורך דין הרשום במחוז מרכז, על אף הוראות סעיף 64(א) לחוק העיקרי; (5) הוגשה קובלנה כאמור בפסקה (4) והחל דיון בקובלנה לפני תחילת פעילותו של בית הדין המשמעתי של מחוז המרכז, יימשך הדיון בקובלנה בבית הדין המשמעתי של מחוז תל אביב וסמכויות הקובל בדיון, לפי סעיף 63 לחוק זה, יהיו נתונות לוועדת האתיקה המחוזית של מחוז תל-אביב-יפו; הוגשה קובלנה כאמור ולא החל הדיון בקובלנה לפני תחילת פעילותו של בית הדין המשמעתי של מחוז המרכז, יועבר הדיון לבית הדין המשמעתי של מחוז המרכז. דברי הסבר לפי סעיף 12 לחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א–1961 (להלן – חוק הלשכה) ללשכת עורכי הדין חמישה מחוזות החופפים את אזורי השיפוט של בתי המשפט המחוזיים. סעיף זה, כנוסחו היום, קובע כדלקמן: "מחוזות לשכת עורכי הדין 12. ואלה המחוזות של לשכת עורכי הדין: (1) מחוז ירושלים, שתחומו אזור שיפוטו של בית המשפט המחוזי בירושלים; (2) מחוז תל-אביב, שתחומו אזור שיפוטו של בית המשפט המחוזי בתל-אביב-יפו; (3) מחוז חיפה, שתחומו אזור שיפוטו של בית המשפט המחוזי בחיפה; (4) מחוז הצפון, שתחומו אזור שיפוטו של בית המשפט המחוזי בנצרת; (5) מחוז הדרום, שתחומו אזור שיפוטו של בית המשפט המחוזי בבאר שבע." בשנת 2007 הורה שר המשפטים דאז על הקמת בית המשפט המחוזי מרכז, אשר לו יהא שיפוט במחוז המרכז (ראה צו בתי המשפט (הקמת בית משפט מחוזי מרכז), התשס"ז–20072 וכן צו בתי המשפט (הקמת בית משפט מחוזי מרכז) (תיקון), התשס"ז–20073 וצו בתי המשפט (הוראות מעבר) (אזורי שיפוטם של בתי המשפט המחוזיים) (תיקון), התשס"ז–20074 (להלן – צו הוראות המעבר)). בית המשפט המחוזי מרכז החל לפעול ביום 2 בספטמבר 2007. חזקה כי מקבלי ההחלטה על הקמת בימ"ש מחוזי מרכז באזור רמלה-לוד ראו לנגד עיניהם בין היתר שיקולים של חיזוק הפריפריה. קידום מהלך של הקמת מחוז המרכז בלשכה בסמוך לביהמ"ש יחזק את מטרת הממשלה ויביא לייצוג הולם של ישובי הפריפריה במוסדות הלשכה. במצב הנוכחי אין כמעט ייצוג ליישובי הפריפריה באזור המרכז בוועד מחוז ת"א. רובם ככולם של חברי ועד המחוז הם מאזור גוש דן. העובדה שאין ליישובי הפריפריה נציגות במוסדות הנבחרים, פוגמת ביכולת ההשפעה על חלוקת משאבי המחוז והענקת שירותים שוויונית לכלל החברים במחוז. כמו כן, הקמת מחוז מרכז יקטין את העומס הכבד של תלונות וקובלנות משמעתיות הנדונות ומוכרעות בועדת האתיקה ובית הדין המשמעתי של ועד מחוז ת"א. פיצול המחוז והקמת מחוז מרכז, תאפשר הקמת בי"ד משמעתי נוסף וועדת אתיקה נוספת שבודאי ייטלו נתח נכבד מהמעמסה הקיימת כיום על המוסדות של מחוז ת"א ויאפשרו האצת הטיפול בתלונות ובקובלנות. בנוסף הצעת החוק תחזק את הזיקה המקומית בין הלשכה לבתי המשפט והרשויות. בכל מחוזות הלשכה פועלים המחוזות ברמה המקומית, מול בתי המשפט ורשויות המדינה והממשל המצויים בתחומם. זיקה מקומית יוצרת קשרי עבודה ראויים בין הלשכה לבין בתי המשפט ואיתן רשויות. יש לטפח קשר מסוג זה גם בין המנהיגות המקומית באזור המרכז לבין בתי המשפט והרשויות. ועד מחוז ת"א הינו היחיד מבין המחוזות הפועל כיום מול 2 מערכות שפיטה של בתי משפט (מחוזי ושלום ת"א ומרכז). אי לכך מוצע לתקן את סעיף 12 לחוק הלשכה, ולהוסיף בסעיף 12 לחוק הלשכה, את פסקת משנה (2א), לפיה יתווסף למחוזות הלשכה כמחוז נוסף מחוז המרכז, שתחומו אזור שיפוטו של בית המשפט המחוזי מרכז. לפי ההצעה (סעיף 3 לחוק המוצע) עתיד כינונו של מחוז המרכז של הלשכה לקרום עור וגידים אך ורק עם הבחירות הבאות למוסדות הלשכה, כאשר מוצעים הסדרי המעבר לעניין זה, המפורטים בסעיף 3 לחוק המוצע. הסדרים אלה נועדו להבטיח כי הפיצול של מחוז תל-אביב של הלשכה למחוז תל-אביב ולמחוז המרכז ייעשה בצורה נאותה ובמסגרתם נקבע בחוק בצורה מפורשת כי עד לכינונו של המחוז החדש על מוסדותיו הלכה למעשה, יש לראות את תחומו של מחוז תל-אביב של הלשכה כחופף לאזור שיפוטו של בית המשפט המחוזי בתל-אביב-יפו כפי שהיה קודם שנגרע ממנו מחוז המרכז. עוד מוצע בסעיף 3 לחוק המוצע, שענינו כאמור תיקון סעיף 12 לחוק הלשכה, כי אם יוקם בית משפט מחוזי או יבוטל בית משפט מחוזי, תכונן המועצה הארצית של לשכת עורכי הדין מחוז חדש שתחומו אזור שיפוטו של בית המשפט המחוזי שהוקם או שהורחב אזור שיפוטו, או שתבטל מחוז קיים – במקרה של ביטול בית משפט מחוזי. מוצע לקבוע כי המועצה הארצית תהיה רשאית שלא לשנות את מחוזות הלשכה גם במקרה של הקמה או ביטול של בית משפט מחוזי, אם מצאה שישנם טעמים מיוחדים שלא לשנות את המחוזות כאמור, למשל, אם פיצול בחוזות של הלשכה יביא להוצאות כספיות מיותרות. בהמשך לכך מוצע עוד כי אם הוחלט על כינון מחוז חדש תקבע המועצה הארצית בכללים הוראות בדבר בחירה ומינוי של מוסדות המחוז (ועד מחוזי, בית דין משמעתי מחוזי, ועדת אתיקה מחוזית ופרקליט) והוראות אחרות המתחייבות מפיצול מחוז קיים או מביטולו. בדרך זו תישמר בידי הלשכה הסמכות להחליט על אופן התאמת מחוזות הלשכה לחלוקה מחודשת של אזורי השיפוט של בתי המשפט המחוזיים בדמות הקמה או ביטול של בית משפט מחוזי על-פי החלטת שר המשפטים. מכוח הוספתו של מחוז המרכז למחוזות הלשכה עתידים להתווסף למועצה הארצית הבאה של לשכת עורכי הדין ואילך שלושה חברים ממחוז המרכז (בהתאם להוראת סעיף 9(א)(6) לחוק הלשכה לפיו תורכב המועצה הארצית גם מ"שלושה חברים מכל מחוז, שהם יושב ראש הועד המחוזי ושני חברי הלשכה הרשומים באותו מחוז שייבחרו על ידי הועד המחוזי בבחירות חשאיות"). אחד משלושת חברי מחוז המרכז אף יכהן כחבר הועד המרכזי הבא של לשכת עורכי הדין ואילך (בהתאם לסעיף 11(ב)(2)(א) לחוק הלשכה לפיו "כל שלושה מחברי המועצה הארצית מכל מחוז, כמפורט בסעיף 9(א)(6), יבחרו אחד מביניהם להיות חבר הועד המרכזי"). בהתאם מוצע (בסעיף 1 לחוק המוצע) להבהיר בתחילתו של סעיף 11(ב)(2) לחוק הלשכה כי מספר החברים בוועד המרכזי יעלה מ-16 חברים ל-17 חברים. בהתחשב בכך כי הועד המחוזי של מחוז המרכז עתיד כאמור להיבחר לראשונה בבחירות הבאות לועדים המחוזיים שנים וההשלכות הנובעות מכך יתייחסו למועצה הארצית הבאה ולוועד המרכזי הבא מוצע להבהיר (בסעיף 4 לחוק המוצע) כי גם השינויים המוצעים בסעיף 2 לחוק המוצע יחולו על בחירת ועל כינון הועד המרכזי של לשכת עורכי הדין החל בבחירות למוסד זה שיתקיימו לראשונה לאחר פרסומו של חוק זה. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ב באייר התש"ע – 26.4.10