הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת גדעון עזרא
יוחנן פלסנר
חיים אורון
אורי אורבך
נחמן שי
רוחמה אברהם-בלילא
אברהם דיכטר
פ/2483/18
חוק לתיקון פקודת העיריות (מס' 122), התשע"א-2011
מטרה
1.
מטרתו של חוק זה מיגור תופעת האלימות, העבריינות והפשיעה ברשויות המקומיות באמצעות הכנת תוכנית מקומית בהובלת ראש הרשות המקומית ובשיתוף כלל הגורמים הנוגעים בדבר.
הגדרות
2.
"רשות מקומית" – עירייה או מועצה מקומית;
"מעשה אלימות" – לרבות מעשי אלימות במשפחה, אלימות רחוב, אלימות נגד עובדי ציבור, אלימות בכבישים, אלימות בספורט, אלימות נגד חסרי ישע.
ועדת היגוי יישובית למיגור אלימות
3.
בכל רשות מקומית תקום ועדת היגוי יישובית למיגור אלימות (להלן – הוועדה), ואלה חבריה:
(1) ראש הרשות המקומית או סגנו שהוא ממלא מקומו הקבוע, והוא יהיה היושב ראש;
(2) המנהל הכללי של הרשות המקומית;
(3) מנהל אגף החינוך ברשות המקומית;
(4) הממונה על האכיפה ברשות המקומית;
(5) הממונה על הפיקוח ברשות המקומית;
(6) ממונה הביטחון ברשות המקומית, כהגדרתו בחוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח–19981;
(7) מנהל אגף הרווחה או מנהל המחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית;
(8) נציגי משטרת ישראל, כפי שיקבע מפקד המרחב שבתחום סמכותו נמצאת הרשות;
(9) חברים נוספים, כפי שיקבע יושב ראש הוועדה.
תפקידי הוועדה
4.
ואלה תפקידיה של הוועדה:
(1) איסוף וניתוח נתונים הנוגעים למעשי האלימות, העבריינות והפשיעה ברשות המקומית;
(2) בחינת התוכניות הקיימות להתמודדות עם מעשי האלימות, העבריינות והפשיעה ברשות המקומית בהתחשב באופייה המיוחד של הרשות;
(3) גיבוש תוכניות חדשות להתמודדות עם מעשי האלימות, העבריינות והפשיעה ברשות המקומית בהתחשב באופייה המיוחד של הרשות;
(4) עידוד שיתוף הפעולה בין הגופים השונים ברשות בכל הנוגע לתוכניות ההתמודדות עם מעשי האלימות, העבריינות והפשיעה ברשות המקומית;
(5) פיקוח ומעקב אחר יישום תוכניות ההתמודדות עם מעשי האלימות, העבריינות והפשיעה ברשות המקומית.
ישיבות הוועדה
5.
(א) הוועדה תתכנס לבקשת יושב ראש הוועדה, אך לכל הפחות אחת לשלושה חודשים.
(ב) הוועדה רשאית למנות ממלאי מקום זמניים לחבריה אם ראתה כי הדבר מוצדק בנסיבות העניין.
(ג) במהלך ישיבת הוועדה ידווח כל חבר על פעולות שנעשו בתחומי אחריותו, בין היתר ככל שהן נוגעות להמלצות קודמות של הוועדה.
(ד) הוועדה תקבע את סדרי עבודתה ונוהלי דיוניה ככל שלא נקבעו בחוק.
בקרה
6.
שר הפנים ממונה על ביצוע חוק זה.
דברי הסבר
לאור התגברות הפשיעה והיותו במגמת עלייה מדאיגה, יש להתמודד עם תופעות הפשיעה בראייה חברתית רחבה, ואין להסתפק בפעילות אכיפה משטרתית, שהיא בוודאי חשובה מאוד וחיונית, אך אינה מספקת. מכאן עולה הצורך להקים תוכנית שתעזור למגר את הפשיעה. האצת הגידול בפשיעה ותופעות האלימות גורמות לתחושה קשה בקרב הציבור של חוסר אכיפה וחוסר ביטחון. הדבר פוגע באופן ישיר באיכות החיים של האזרחים.
התוכנית המוצעת הינה תוכנית למאבק באלימות, בעבריינות ובפשיעה ברשויות המקומיות. התוכנית מובלת על ידי ראש העיר ומתבצעת בשותפות בין כלל הארגונים והמנגנונים הפועלים ברשות המקומית בתחום. המנגנון המוצע בא להגביר את הביטחון האישי ולהתמודד עם תופעת האלימות והתנהגות אנטי-חברתית ברמה העירונית.
מטרת התוכנית הינה להביא להפחתה הדרגתית ומשמעותית של תופעת האלימות, העבריינות והפשיעה ביישוב. להגביר את תחושת הביטחון האישי והמוגנות של תושבי היישוב. כמו כן ליצור ארגון, תיאום, אינטגרציה ועשיית סדר בין כלל הפעולות וכלל הפועלים ביישוב בנושא זה. מהות התוכנית להביא להובלה, חיבור, איגום ותיאום של כלל המאמצים והפעולות להתמודדות עם אלימות, עבריינות ופשיעה. ליצור שותפות רחבה בין מכלול הגורמים והמאמצים בעיר, ולהוביל טיפול בכל מי שמעורב באלימות.
מכיוון שראש הרשות המקומית מכיר היטב את המתרחש ברשות שלו, ואת הבעיות המתעוררות והייחודיות לרשותו, עולה הצורך שהוא ירכז את הגופים הרלוונטיים בעירו, לרבות מפקד המשטרה, מחלקת החינוך, ומחלקת הרווחה לישיבות תדירות אצלו. כך הוא יכול להנחות בכל ישיבה היכן הנקודות החלשות ומה נדרש מכל אחד מהגופים.
מפגשי הוועדה ייצרו שיתוף פעולה ואינטגרציה, ניהול ידע כוח אדם ומנהיגות ביישוב. הוועדה תפעל, בין היתר, בתחומי האכיפה, חינוך, פנאי רווחה ובכלל הקשר הרחב של תופעת האלימות. הוועדה תבחן את פרופיל היישוב והאוכלוסייה ואת בעיות האלימות המתעוררות ביישוב ותקבע דרכי התמודדות עם נזקים, את החלופות לאלימות והתגובה החברתית.
במהלך הליך דיוני הוועדה בכנסת תבחן האפשרות לקבוע בחוק כי יושב ראש הוועדה ידווח על המלצות הוועדה לגורמים הממשלתיים הרלוונטיים ליישום המלצותיה.
כידוע, הולך וגדל מספר היישובים השותפים לתכנית "עיר ללא אלימות". אין האמור בחוק זה נוגד את התכנית, בתקווה שכלל הרשויות יזכו להיכלל בתכנית.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ז בתמוז התש"ע – 28.6.10