הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברת הכנסת רוחמה אברהם-בלילא
פ/2475/18
חוק זכויות הדייר בדיור הציבורי (תיקון מס' 4), התשע"ב-2012
הוספת סעיפים 3א
ו- 3ב
1.
בחוק זכויות הדייר בדיור הציבורי, התשנ"ח–19981 (להלן – החוק העיקרי) אחרי סעיף 3 יבוא:
"זכויות בני זוג בעת חלוקת רכוש
3א.
(א) על אף האמור בחוק יחסי ממון בין בני זוג, התשל"ג–19732, או בכל דין אחר לעניין חלוקת רכוש בין בני זוג, בעת איזון משאבים או בעת חלוקת רכוש על-פי החלטת ערכאה מוסמכת, תעבורנה כל הזכויות הנוגעות לדירה הציבורית על פי כל דין לאחד מבני הזוג, בהתאם להוראות סעיף זה:
(1) היה מספר הילדים הנשארים במשמורת האב ומספר הילדים הנשארים במשמורת האם שונה – תועברנה הזכויות בדירה לבן הזוג אשר במשמורתו מספר הילדים הגבוה יותר;
(2) היה מספר הילדים הנשארים במשמורת האב ומספר הילדים הנשארים במשמורת האם שווה – תקבע ועדה מטעם החברה לדיור ציבורי (להלן – הוועדה) למי מבני הזוג תועברנה הזכויות בדירה.
(3) הוועדה תחליט בהחלטות כאמור בהתאם לאמות מידה שיקבע השר, ותשקול, בין היתר, את מצבו הכלכלי של כל אחד מבני הזוג.
(ב) בית המשפט לא יורה על העברת הזכויות בדירה וההליך יעוכב, כל עוד לא נוכח בית המשפט כי לילדי בני הזוג הקטינים ולבן הזוג המחזיק בהם, יחדיו, נמצא הסדר מגורים אחר המתאים לצורכיהם, לרבות הסדר ביניים למגורים זמניים המתאים לצורכיהם, לתקופה שיקבע.
(ג) לבן הזוג המפונה לא תהא זכאות לכל פיצוי מבן הזוג הזכאי בגין העברת הזכויות בדירה לפי סעיף זה; אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מזכותו של הצד המפונה לסיוע על פי כל דין.
(ד) השר ימנה את חברי הוועדה, ובלבד שאחד מחבריה יהיה נציג המחלקה לשירותים חברתיים ביישוב בו מתגורר הזוג.
(ה) לעניין סעיף זה, "משמורן" או "משמורת" – לרבות משמורת זמנית לתקופה העולה על שישה חודשים, וכפי שנקבע בהסכם בין בני הזוג או בהחלטה של ערכאה מוסמכת, ובלבד שחלף מועד הערעור על ההחלטה.
אישה השוהה במקלט לנשים מוכות
3ב.
אישה שעברה להתגורר במקלט לנשים מוכות, לא תיפגע זכאותה בדירה הציבורית בשל כך; בסעיף זה, "מקלט לנשים מוכות" – כהגדרתו בסעיף 1 לחוק משפחות חד-הוריות, התשנ"ב–19923".
דברי הסבר
הצעת חוק זו נועדה להסדיר זכויות בדירה ציבורית לאחר פירוד בין בני זוג שגרו יחדיו בדירה ולהם ילדים; התיקון לחוק מסדיר את הזכויות בדירה הן בזמן הפרידה טרם סידור הגט, הן לאחר הגירושים; כמו כן מבטיח התיקון את ההגנה על זכויות נשים המתגוררות בדיור הציבורי אשר יצאו למקלט לנשים מוכות; יצוין כי המדובר הן בזכות לרכישת הדירה, אם וכאשר היא קיימת בהתאם לחוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה), התשנ"ט-1998, הן בזכות לחזקה ושימוש בדירה.
כיום, על פי נהלי משרד הבינוי והשיכון, תלויה הזכות בדירה הציבורית במשמורת הילדים. ככלל, ההורה שיש לו משמורת על מספר הילדים הגבוה יותר מקבל את הזכויות בדירה; כאשר נמצאים במשמורת כל אחד מבני הזוג אותו מספר ילדים, ההחלטה בנוגע לדירה מסורה לשיקול דעתם הבלעדי של בני הזוג. למרות הנהלים הברורים, התגלעו פגמים ביישומם, הן על ידי חברות האיכלוס, הן על ידי בתי הדין הרבניים הדנים בתביעות הגירושין.
בעוד שבתי המשפט האזרחיים מסווגים את זכויות הדיור הציבורי כזכות אישית של הזכאי, ופועלים לפיכך בהתאם לכללי הזכאות של משרד הבינוי והשיכון, נוטים בתי הדין לראות בדירה הציבורית רכוש משותף של בני הזוג הניתן לחלוקה בין הצדדים; אי-לכך, נענים בתי הדין לבקשות לעכב את מתן הגט עד להכרעה בשאלת הזכויות בדירה הציבורית; נשים משמורניות המבקשות לפעול בהתאם לכללי הזכאות ומסרבות לחלק את הדירה נתפסות כמי שמבקשות לנשל את הבעל מרכושו החוקי, ואף מוכרזות, בשל התעקשותן זו, כ"סרבניות גט". התיקון המוצע נועד להסדיר בחקיקה ראשית את הזכויות בדירה הציבורית במקרה של פירוד, לתקן את הנהלים הקיימים, וכן להסדיר את אכיפת המנגנון המוצע; על פי ההצעה, במקרה של פירוד, תועברנה הזכויות בדירה הציבורית להורה אשר במשמורתו נמצאים מספר הילדים הרב; במקרה שבו במשמורת האב והאם ישנו מספר זהה של ילדים, מוצעת בדיקה נסיבתית של כל מקרה לגופו, שתיעשה על ידי החברה המאכלסת בשיתוף נציג המחלקה לשירותים חברתיים, תוך בחינת מצבם הכלכלי והתעסוקתי של כל אחד מבני הזוג; בכל מקרה לא יידרש בן הזוג שנשאר בדירה לפצות את בן הזוג השני בגין שימושו בדירה והעברת הזכויות.
הצעת החוק נועדה לתת מענה למספר בעיות שמתעוררות לאור הנהלים הקבועים כיום:
ראשית, כתוצאה מן המצב המשפטי הקיים, יש קשר הדוק בין מועד העברת הזכות בדירה לבין מועד הגט, קשר אשר עשוי להוליד סחטנות וסרבנות גט; הזכאות בדירה הציבורית עוברת לידי בן הזוג רק עם סידור הגט; מצב זה דומה למועד עריכת איזון המשאבים שהיה נהוג בעבר בחוק יחסי ממון בין בני זוג, התשל"ג-1973; ואולם, בתאריך 12.11.08 פורסם התיקון לחוק יחסי ממון, אשר הפריד בין מועד איזון המשאבים של בני הזוג לבין מועד סידור הגט; הפרדה זו מנעה למעשה את האפשרות של אחד מבני הזוג להפעיל לחץ כלכלי ודרישה לויתורים כלכליים על השני, כאמצעי לחץ למתן בגט; המנגנון המוצע בתיקון חוק זה נסמך על רעיון דומה, לפיו יופרד מועד העברת הזכאות בדירה לבן הזוג הזכאי ממועד סידור הגט; בן הזוג הזכאי, לעניין זה, הינו ההורה המשמורן.
שנית, הצעת החוק המוצעת למנוע מצב בו תוותר האישה על זכאותה בדירת המגורים מתוך כניעה לדרישות רכושיות של הבעל, המהוות פעמים רבות אמצעי סחיטה ולחץ למתן הגט.
שלישית, התיקון המוצע שולל את חובת הפיצוי של בן הזוג שקיבל זכאות בדירה כלפי בן הזוג המפונה ממנה; העברת החזקה בדירה להורה המשמורן מתרוקנת מתוכן אם אותו הורה נאלץ לשלם לבן זוגו פיצוי בשל כך; מטרת הצעת החוק הינה לסייע לאותו הורה, שמלכתחילה מצבו הכלכלי קשה, עד כי נזקק לסיוע הדיור הציבורי.
ההסדר המוצע מעלה על נס את טובת הילד ומשכך נוגע אך ורק למצב בו יש לבני הזוג ילדים, ומציע להעביר את החזקה בדירה להורה המשמורן; ברי שמעבר להקלה הכלכלית לאותו הורה, הרי שהצעה זו מגלמת בחובה גם את טובתם של הילדים, שיהיה להם מקום למגורי קבע, ויוכלו ליהנות מיציבות. כדי למנוע את פגיעה בילדים המפונים מהדירה ביחד עם ההורה המשמורן שלהם, מוצע גם לקבוע כי בית המשפט יהא רשאי לעכב את ביצוע הפינוי עד שייווכח כי יש להורה המפונה ולילדים שעימו סידור הולם למגורים חלופיים.
לבסוף, התיקון כולל גם את הסדרת הזכויות בדירה הציבורית על נשים נפגעות אלימות במשפחה שנאלצו לצאת את הדירה למקלט לנשים מוכות; התיקון נועד להבטיח שעזיבת האישה את הדירה מטעמי בטחון אישי לא תיתפס כויתור האישה על זכויותיה בדירה.
לאור כל האמור לעיל, תיקון חוק זה עונה על שאלה של מדיניות משפטית וחברתית רצויה; התיקון נועד לתקן את המצב הקיים, המביא למצוקה אדירה של בני זוג ושל ילדיהם, ובפרט נשים מסורבות הגט ועגונות, המופלות לרעה בתחום הדיור, ונתונות לסחטנות גט.
הצעת חוק זו נכתבה במסגרת התוכנית לסיוע משפטי לנשים בענייני משפחה, של המרכז לקידום מעמד האישה ע"ש רות ועמנואל רקמן, על בסיס הצעתה של עו"ד בת-שבע שרמן-שני מנהלת "יד לאישה", ובשיתוף ארגון "יד לאישה" ממוסדות אור-תורה-סטון, המייצג נשים מסורבות גט ועגונות.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט' בתמוז התש"ע – 21.6.10