הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה הצעת חוק של חבר הכנסת אלי אפללו פ/2379/18 הצעת חוק לתיקון פקודת המסים (גביה) (המצאת הודעת תשלום קנס בשל עבירת חנייה לחייב), התש"ע–2010 הוספת סעיף 5א 1. בפקודת המסים (גביה)1 , אחרי סעיף 5 יבוא: "המצאת הודעת תשלום קנס בשל עבירת חנייה לחייב 5א. בהליך גבייה של קנס שהוטל בשל עבירה שעניינה חניית רכב, הצגה לחייב של העתק מהודעת תשלום הקנס שנשלחה אליו, אם דרש זאת, תהווה תנאי להמשך ביצוע ההליך; דרישת החייב כאמור יכול שתיעשה בכל שלב של ההליך, ולא ניתן יהיה להמשיך בהליך הגבייה אלא לאחר הצגה של העתק כאמור." דברי הסבר פקודת המסים (גביה) (להלן – הפקודה), מאפשרת למדינה ולרשויות מקומיות לנקוט הליכים דומים להליכי ההוצאה לפועל נגד חייבים. עם זאת, הפקודה מקנה למדינה כלים יעילים והליכי גבייה מקוצרים מאלה הקבועים לפי חוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז–1967 (להלן – חוק ההוצאה לפועל). כך למשל, בהליכי גבייה לפי חוק ההוצאה לפועל רשם ההוצאה לפועל הוא המופקד על הליכי הגבייה, ותפקידו לאזן בין זכויותיו של הזוכה לבין אלה של החייב. זאת, לעומת הליכי גבייה לפי הפקודה בהם הזוכה, בדרך כלל המדינה, הוא גם מי שמוציא לפועל את הליכי הגבייה. בנוסף, לפני נקיטת הליכי גביית חוב לפי חוק ההוצאה לפועל התקיים, ברוב המקרים, הליך משפטי בבית המשפט, או שניתנת לחייב הזדמנות להגיש התנגדות שתביא לפתיחת הליך משפטי, אשר בו מתבררת חבותו של אדם ושבמסגרתו ניתנת לו האפשרות להעלות את טענותיו לעניין החוב המיוחס לו. בנוסף, לפי הפקודה שליחת דואר לחייב נחשבת להמצאה, והרשויות רשאיות להתחיל בהליך הגבייה בתוך חמישה-עשר ימים מהמועד לתשלום שהופיע בהודעה לתשלום הקנס. כך, לעיתים, מסמכים מהותיים הנשלחים לחייב, שבהם מודע לו דבר החוב או העיקול, אינם מגיעים אליו, בין היתר, מאחר שדוח החניה נפל משמשת כלי הרכב, בשל תקלה בשירותי הדואר, או בגלל כתובת שאינה מעודכנת. זאת, בניגוד להליכים לפי חוק ההוצאה לפועל שבהם נדרשת המצאה בדואר רשום, וברוב ההליכים – גם אישור מסירה, כדי שניתן יהיה לפתוח בהליכי גבייה. עניין משלוח הדואר עולה תכופות בהקשר של הודעות תשלום קנס בשל עבירות חנייה. לא אחת נוקטות רשויות מקומיות הליכי גבייה לפי הפקודה בחלוף זמן רב מהיום שבו בוצעה, לכאורה, עבירה כאמור. לעתים נעשית הדרישה האמורה באמצעות גובה המס שמינתה הרשות המקומית, למשל חברה פרטית או משרד עורכי דין, בביתו של מי שנטען כלפיו שהוא החייב. נוכח האמור, אין באפשרות אותו אדם לברר, אם אכן הוא חייב אם לאו והוא עלול להימצא בסיטואציה שבה מופעלים נגדו הליכי גבייה בלי שעמדה לו הזכות להתגונן כראוי, לשלם את הקנס בלי ריביות והוצאות גבייה שהתווספו או ללא אפשרות לראות את העתק של הודעת תשלום הקנס שנשלחה אליו. לפי המצב החוקי כיום, גם אם אדם מבקש להציג בפניו העתק מההודעה שנשלחה אליו, אין בכך כדי למנוע את המשך הליך הגבייה לפי הפקודה, ונטען כי ישנן רשויות מקומיות שאינן ממלאות אחר בקשה זו, ובחלק מהמקרים הצגת הודעת התשלום הותנתה בתשלום החוב, אף שהחייב כפר בו. במצב זה, על החייב לשלם את החוב כדי למנוע עיקול נכסים מביתו. בהצעת החוק מוצע לקבוע כי בהליך לפי הפקודה של גביית קנסות שהוטלו בשל עבירות חנייה, תידרש הצגת העתק של הודעת תשלום הקנס שנשלחה לחייב, כתנאי להמשך ביצוע ההליך, אם החייב דרש זאת. כן מוצע לקבוע כי דרישתו של חייב כאמור יכול שתיעשה בכל שלב של הליך הגבייה, ושלא ניתן יהיה להמשיך בהליך הגבייה אלא לאחר הצגה של העתק מהודעת תשלום הקנס. באופן זה החייב יוכל לוודא שאכן עליו לשלם את החוב האמור. הצעת חוק דומה בעיקרה שהונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברי הכנסת גלעד ארדן ואלי אפללו (פ/3565/17) התקבלה בקריאה ראשונה והועברה לוועדת הכלכלה לשם הכנתה לקריאה שנייה ושלישית (כ/260). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ו באייר התש"ע – 10.5.10