הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת אופיר אקוניס
פ/2380/18
הצעת חוק בינוי ופינוי של אזורי שיקום (כפר שלם), התש"ע–2010
מטרה
1.
מטרת חוק זה להבטיח את זכויות המפונים ממתחם כפר שלם.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"בן משפחה נלווה" – ילדו או נכדו של מי שהתגורר בנכס במתחם כפר שלם עד למועד הקובע, והוא מתגורר בנכס, ובלבד שגילו מעל 25;
"גורם מפנה" – גורם שנוקט בהליכי פינוי כדין נגד מפונה, לרבות אחד מאלה:
(1) חברה לדיור ציבורי;
(2) עיריית תל אביב-יפו;
(3) רשות מקרקעי ישראל, כמשמעותה בחוק מינהל מקרקעי ישראל התש"ך–19601;
"החלטת מועצת מנהל מקרקעי ישראל" – החלטה מספר 995 של מועצת מנהל מקרקעי ישראל מיום י"א באדר התשס"ד (4 במרס 2004);
"המועד הקובע" – ב' בניסן התשמ"ז (1 באפריל 1987);
"ועדת הפינויים" – ועדת הפינויים הפועלת לפי מסמך הקריטריונים;
"זכאי" – ראש משפחה או בן משפחה נלווה המתגורר בנכס בכפר שלם;
"חברה לדיור ציבורי" – כהגדרתה בחוק זכויות הדייר בדיור הציבורי, התשנ"ח–19982;
"מסמך הקריטריונים" – מסמך ריכוז הקריטריונים לפינוי כפר שלם מיום י"ט בסיון התשנ"ו (6 ביוני 1996) של משרד הבינוי והשיכון, המופקד לעיון הציבור באתר האינטרנט של המשרד;
"מפונה" – זכאי המפונה מנכס שבחזקתו במתחם כפר שלם;
"מתחם כפר שלם" – התחום הגיאוגרפי המסומן במפה שבתוספת;
"מסלול פינוי בנה ביתך" – פינוי שתמורתו מוענקות למפונה זכויות בקרקע ופיצוי כספי לצורך בניית בית במקום הנכס שפינה, בהתאם לקריטריונים לפינוי במסגרת בנה ביתך, כמפורט במסמך הקריטריונים;
"מסלול פינוי שוק חופשי" – פינוי שתמורתו מוענק למפונה סכום כספי לצורך רכישת דירה במקום הנכס שפינה, בהתאם לקריטריונים לפינוי בשוק החופשי כמפורט במסמך הקריטריונים;
"ראש משפחה" – מי שהתגורר, בנכס בכפר שלם עד למועד הקובע, ובלבד שבבני זוג יוכר ראש משפחה אחד בלבד.
פיצויי פינוי עבור מגורים
3.
(א) סכום הפיצויים עבור מגורים למפונה במסלול פינוי בנה ביתך, לא יפחת מהסכום המרבי שאותו הייתה רשאית לאשר ועדת הפינויים לפי מסמך הקריטריונים בתוספת הצמדה למדד מיום י"ט בסיון התשנ"ו (6 ביוני 1996), ועד יום תשלום הפיצויים בפועל; בסעיף קטן זה, "מדד" – מדד תשומות הבנייה שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
(ב) מפונה במסגרת מסלול פינוי בנה ביתך יהיה רשאי לבחור בין זכאותו לפי מסלול זה לבין זכאות במסלול פינוי שוק חופשי.
פיצויי פינוי נוספים
4.
(א) מפונה יהיה זכאי בנוסף לפיצויי פינוי עבור מגורים כאמור בסעיף 3, לכל מרכיבי הפיצוי האחרים הקבועים במסמך הקריטריונים.
(ב) מפונה במסלול פינוי שוק חופשי יהיה זכאי לסיוע בתשלום שכר דירה לו זכאים מפונים במסלול בנה ביתך כאמור במסמך הקריטריונים.
זכויות נוספות לתושבים ותיקים וצאצאיהם
5.
לא תוגש תביעה לסילוק יד ראויים, נגד זכאי שהוא תושב ותיק או זכאי שהוא צאצאו אלא בהתאם לתנאים הקבועים בהחלטת מועצת מנהל מקרקעי ישראל.
זכויות בן משפחה נלווה
6.
מפונה שהוא בן משפחה נלווה זכאי לסכום הפיצויים הקבוע במסמך הקריטריונים לראש משפחה.
הצמדה
7.
הסכומים המחושבים לפי מסמך הקריטריונים, למעט הסכום כאמור בסעיף 3(א), יוצמדו למדד מהמדד הבסיסי ועד למדד הידוע במועד תשלום הפיצויים;
בסעיף זה –
"המדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;
"המדד הבסיסי" – המדד הידוע ביום י"ט בסיון התשנ"ו (6 ביוני 1996).
תחולה
8.
הוראות חוק זה יחולו גם על זכאי שהליך פינויו החל לפני תחילתו של חוק זה, ועניינו נדון בערכאות משפטיות.
התוספת
(סעיף 1)
מתחם כפר שלם*
דברי הסבר
זה למעלה מארבעה עשורים, מאז חקיקת חוק בינוי ופינוי אזורי שיקום, התשכ"ה–1965, נעשים ניסיונות של הרשויות הממשלתיות והעירוניות וכן של גורמים פרטיים, לפנות את מתחם כפר שלם מיושביו ולבנות במקום שכונת מגורים חדשה. רבים מתושבי כפר שלם המיועדים כיום לפינוי יושבים במקום עשרות שנים, והם או הוריהם הגיעו למקום בעידוד ממשלתי. משפחות אלה רואות בכפר שלם את ביתם והכו במקום שורשים.
לאחר מאות פינויים מוצלחים בשנות התשעים, הואט הליך הפינוי, בין היתר, משום שהגורמים האמונים על פינוי ושיקום השכונה הפסיקו להציע פיצויים ראויים לתושביה. בנוסף, לאחרונה היו מספר אירועים בהם בוצעו פינויים של תושבים מחלקים שונים של כפר שלם וזאת ללא שהובטחה זכותם של המפונים לפיצויים נאותים. מפונים אלה מצאו עצמם בן לילה ללא קורת גג.
הצעת החוק נועדה להסדיר את זכויותיהם של תושבי כפר שלם לפיצויים תמורת פינוי הנכסים המוחזקים על ידם במסגרת משק כספי סגור וללא הטלת עלות נוספת על המדינה זאת לאור ערכה הגבוה של הקרקע במתחם.
הצעת החוק מציבה במרכזה את מסמך "ריכוז הקריטריונים לפינוי כפר שלם" של משרד הבינוי והשיכון משנת 1996 (להלן – מסמך הקריטריונים), שהינו גלגול של מסמך קודם משנת 1993, אשר שימש במשך מספר שנים כנוהל שאיפשר פינוי של תושבי מתחם כפר שלם, תוך כדי הבטחת זכאותם לפיצוי נאות. בזכות מסמך זה, התבצעו במהלך שנות התשעים מספר פינויים מוצלחים מהשכונה. מסמך הקריטריונים מאפשר לתושבים לבחור בין שני מסלולי פיצוי: "מסלול בנה ביתך", שבו בסיס הפיצוי הוא הסכום הנדרש לבניית בית וכן זכויות בקרקע לשם כך; ו"מסלול פיצוי בשוק החופשי" שבו בסיס הפיצוי הוא סכום הנדרש לרכישת דירה בשוק החופשי.
מוצע כי הבסיס לפיצוי מפונים יהיה האמור במסמך הקריטריונים, תוך הצמדת הערכים הנקובים בו למדד המחירים לצרכן. מוצע כי מפונה יהיה זכאי לשני סוגים של פיצויים: פיצוי בגין מגורים בהתאם למסלול הפיצוי (סעיף 3), ופיצויי פינוי נוספים (סעיף 4). כמו כן, מוצע כי כנגד תושבים ותיקים לא יוצאו צווי סילוק יד, אלא על פי תנאי החלטה 995 של מועצת מנהל מקרקעי ישראל, זאת בשל מעמדם המיוחד (סעיף 5).
עם קבלת החוק יחולו החוק ומטרותיו על הליכי הפינוי התלויים ועומדים בבית המשפט (סעיף 8).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ו באייר התש"ע – 10.5.10