הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת דוד אזולאי
פ/2388/18
הצעת חוק לתיקון פקודת מסי העיריה ומסי הממשלה (פטורין) (בתי עלמין שאינם למטרות רווח), התש"ע–2010
תיקון סעיף 5ג
1.
בפקודת מסי העיריה ומסי הממשלה (פטורין), 19381, בסעיף 5ג(ה), אחרי פסקה (8) יבוא:
"(9) כל בית קברות או חלק מבית קברות שאינו משמש למטרות רווח.".
דברי הסבר
בפקודת מסי העיריה ומסי הממשלה (פטורין) 1938 (להלן – הפקודה), נקבעו פטורים מארנונה לגופים שונים. סעיף 5 לפקודה מפרט נכסים או שטחים ציבוריים שפטורים מארנונה, ביניהם נכלל "כל בית קברות או חלק מבית קברות, שאינו משמש למטרות רווח" (סעיף קטן (ג)).
בתיקון מס' 10 לפקודה, שתוקן בשנת תשס"ג במסגרת חוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים 2003), התשס"ג–2002, נוסף סעיף 5ג לפקודה, הקובע כי ארנונה כללית תוטל על הנכסים המפורטים בסעיפים 4 ו-5 לפקודה, בשיעורים שונים.
עם זאת, קובע סעיף 5ג האמור פטור מלא לסוגי נכסים וגופים כדלקמן:
(1) כנסיה, מסגד או בית תפילה אחר, והכל לגבי השטח המשמש לצורכי תפילה ואשר אין בו פעילות עסקית;
(1א) בית כנסת, לרבות מבנה או חלק ממבנה שייעודו העיקרי הוא קיום תפילה, והשימושים הנוספים בו, ככל שישנם, הם ללימוד תורה או לצרכים הנובעים מקיום התפילה ומלימוד התורה, ושאין בו פעילות עסקית;
(2) מקווה;
(3) מוסד חינוך מוכר כמשמעותו בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949, מוסד חינוך כמשמעותו בסעיף 5 לחוק האמור ובית ספר כמשמעותו בחוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט–1969, שחל עליו החוק האמור, שבו לומדים או מתחנכים באופן שיטתי יותר מ-10 תלמידים ושניתן בו חינוך גן ילדים, חינוך יסודי וחינוך על יסודי לתלמידים עד גיל 18 שנים, וכן בית ספר מקצועי, כהגדרתו בחוק החניכות, התשי"ג–1953, והכל אם אינו למטרות רווח ולגבי השטח המשמש לחינוך או ללימוד כאמור ואשר אין בו פעילות עסקית;
(4) מעון יום, כמשמעותו בחוק הפיקוח על מעונות, התשכ"ה–1965;
(5) מקלט לנשים מוכות כהגדרתו בחוק עבודת נשים, התשי"ד–1954;
(6) מעון כמשמעותו בתע"ס המספק הגנה וטיפול לילדים ולנערות בסיכון ובמצוקה; לענין זה, "תע"ס" – הנחיות והוראות המנהל הכללי של משרד העבודה והרווחה (תקנון לעבודה סוציאלית – תע"ס), כתוקפן מזמן לזמן, המצויות לעיון הציבור בלשכות הסעד ובלשכות המחוזיות של המשרד האמור;
(7) מבנה המוחזק בידי תנועת נוער ששר התרבות החינוך והספורט אישר כי לפי המבחנים לצורך תמיכה, קיבלה תנועת הנוער בשנת הכספים שקדמה לשנה שלגביה לא מוטלת ארנונה כללית לפי הוראות סעיף קטן זה תמיכה, ובלבד שעיקר שימושו של המבנה הוא לקיום פעילויות לחניכי אותה תנועה כפי שמקובל לקיימן על ידי תנועות נוער; לענין פסקה זו, "מבחנים לצורך תמיכה" – מבחנים לצורך תמיכה של משרד החינוך התרבות והספורט במוסדות ציבור לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985, לתמיכה בתנועות נוער;
(8) מדרשה תורנית ציונית ליהדות וללימודי ארץ ישראל ששר החינוך אישר כי לפי המבחנים לצורך תמיכה, קיבלה תמיכה בשנת הכספים שקדמה לשנה שלגביה לא מוטלת ארנונה כללית לפי הוראות סעיף קטן זה; לענין פסקה זו, "מבחנים לצורך תמיכה" – מבחנים לצורך תמיכה של משרד החינוך במוסדות ציבור לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985, לתמיכה במדרשות תורניות ציוניות ליהדות וללימודי ארץ ישראל.
נראה כי בתיקון האמור שנעשה בחוק ההסדרים, נשמט מבלי משים הפטור הניתן לבתי עלמין. יש לציין כי מבחינת התכלית העומדת בבסיס הפטור מארנונה, בתי העלמין אינם שונים ממבנים המשמשים למטרות דת או ממבני ציבור אחרים המנויים ברשימת הפטורים.
לפיכך מוצע להכליל בתי עלמין שאינם למטרת רווח במסגרת הפטורים מארנונה.
הצעת חוק זהה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברי הכנסת משה גפני ואורי מקלב (פ/2156/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ו באייר התש"ע – 10.5.10