הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת אריה אלדד צחי הנגבי זאב אלקין נסים זאב עינת וילף ציפי חוטובלי רוברט אילטוב מירי רגב גדעון עזרא משה (מוץ) מטלון איתן כבל רוחמה אברהם-בלילא ישראל חסון מיכאל בן-ארי דני דנון פ/2498/18 הצעת חוק-יסוד: הכנסת (תיקון – זימון לוועדות הכנסת) תיקון סעיף 21 1. בחוק-יסוד: הכנסת1, בסעיף 21(ב) – (1) במקום הרישה עד המילים "בחברה ממשלתית" יבוא "ועדה מוועדות הכנסת רשאית, במסגרת מילוי תפקידיה, לזמן נושא משרה או ממלא תפקיד בשירות המדינה, ברשות מקומית, בתאגיד שהוקם בחוק או בגוף אחר שייקבע בחוק"; (2) במקום הסיפה החל במילים "הזימון ייעשה באמצעות השר" יבוא "הוראות בדבר זימון והתייצבות ייקבעו בחוק." תיקון חוק-יסוד: הממשלה 2. בחוק יסוד: הממשלה2, בסעיף 42, סעיף קטן (ד) – בטל. תיקון חוק הכנסת 3. בחוק הכנסת, התשנ"ד–19943, אחרי סעיף 3 יבוא: "זימון של נושא משרה או ממלא תפקיד לוועדה 3א. (א) הסמכויות לפי סעיף 21(ב) לחוק-יסוד: הכנסת לזמן נושא משרה או ממלא תפקיד, יהיו מוקנות לוועדה לגבי הגופים המפורטים להלן, נוסף על הגופים המנויים באותו סעיף: מועצה דתית, חברה ממשלתית, תאגיד עירוני, וגוף מבוקר אחר כמשמעותו בחוק מבקר המדינה, התשי"ח–1958 [נוסח משולב]4; בסעיף זה, "ועדה" – ועדה קבועה וועדה מיוחדת כמשמעותן בסעיף 21(א) לחוק-יסוד: הכנסת, וועדה משותפת לוועדות כאמור. (ב) זימון של נושא משרה או ממלא תפקיד לוועדה ייעשה באמצעות או בידיעת השר הנוגע בדבר (בסעיף זה – השר), ולגבי מי שאינו בשירות המדינה – באמצעות או בידיעת ראש הגוף שהמוזמן פועל בשירותו (בסעיף זה – ראש הגוף), ויצוין בו הנושא שיידון בוועדה; מועד הזימון יהיה לפחות 48 שעות לפני הדיון. (ג) השר או ראש הגוף רשאי להודיע לוועדה כי הוא עצמו יופיע במקום מי שזומן. (ד) מי שזומן לוועדה לפי סעיף זה ימסור לה מידע ומסמכים כפי שתקבע, בכפוף להוראות סעיף 21(ב) לחוק-יסוד: הכנסת, ובלבד שאין בכך פגיעה בביטחון המדינה. (ה) אלה לא יזומנו לוועדה לפי סעיף זה: (1) נשיא המדינה; (2) יושב ראש הכנסת; (3) בעל משרה שיפוטית, בתיק תלוי ועומד; (4) נושא משרה או ממלא תפקיד בגוף או ברשות שיש להם סמכות חקירה או תביעה, לגבי עניין התלוי ועומד בפניהם. הוראות מיוחדות לעניין זימון לוועדת החוץ והביטחון 3ב. (א) על אף האמור בסעיף 3א(ג), רשאית ועדת החוץ והביטחון, ברוב חבריה, להחליט כי נוסף על השר או ראש הגוף, יופיע בפניה גם מי שזומן כאמור בסעיף 3א(ב); החליטה הוועדה כאמור, תזמנו, ככל האפשר, לפחות 48 שעות לפני המועד שנקבע לדיון בוועדה ותודיע על כך לשר או לראש הגוף. (ב) לא התייצב מי שזומן לוועדת החוץ והביטחון, ולא הראה טעם צודק לכך, דינו – קנס. (ג) ועדת החוץ והביטחון תודיע לשר או לראש הגוף, וכן לנציב שירות המדינה לפי העניין, על אי התייצבות של מי שזומן לוועדה לפי סעיף זה ולא הראה טעם צודק לכך, כדי שישקלו נקיטת הליכים משמעתיים." דברי הסבר סעיף 1 סעיף 21(ב) לחוק-יסוד: הכנסת, מסמיך את ועדות הכנסת לזמן נושאי משרה ולחייבם למסור מידע, וזו לשונו: "ועדות 21. (ב) בתקנון ניתן לקבוע הוראות בדבר סמכותן של הועדות לזמן נושא משרה או ממלא תפקיד בשירות המדינה, ברשות מקומית, במועצה דתית, בתאגיד שהוקם בחוק או בחברה ממשלתית, ולחייבו למסור מידע שבידו על פעילות הגוף שבו הוא מכהן, זולת אם יש בגילוי משום פגיעה בחוק, בחובה מקצועית או בחובת אמונים שהוא חב בה על פי דין, וכן שיובטחו לו הזכויות של עד בבית המשפט; הזימון ייעשה באמצעות השר הנוגע בדבר או בידיעתו, ובמי שאינו בשירות המדינה - באמצעות ראש הגוף שהמוזמן פועל בשירותו; ואולם רשאי השר הממונה או ראש הגוף שהמוזמן פועל בשירותו, להודיע לועדה כי הוא עצמו יופיע במקום מי שזומן." מוצע לתקן את סעיף קטן (ב) בסעיף האמור, ולקבוע כי ועדת החוץ והביטחון תהיה רשאית לזמן נושא משרה או ממלא תפקיד בשירות המדינה, ברשות מקומית, בתאגיד שהוקם בחוק וכן בגופים שייקבעו בחוק (פסקה (1)); עוד מוצע שהסמכות המהותית בדבר הזימון לוועדות ובדבר החובה למסור מידע תישאר בחוק היסוד, אך ההוראות המפורטות בדבר זימון והתייצבות ייקבעו בחוק הכנסת, התשנ"ד–1994 (להלן – חוק הכנסת) (פסקה (2)). סעיף 2 סעיף 42 לחוק-יסוד: הממשלה, שעניינו הממשלה וועדות הכנסת, קובע בסעיף קטן (ד) כי "ועדה מועדות הכנסת רשאית, במסגרת מילוי תפקידיה, באמצעות השר הנוגע בדבר או בידיעתו, לחייב עובד המדינה או כל מי שייקבע בחוק, להתייצב בפניה". לאור המוצע בסעיף 1 מתייתרת הוראת חוק זו ומוצע לבטלה. סעיף 3 לסעיף 3א המוצע: סעיף זה כולל הסדר משלים לתיקון המוצע לחוק-יסוד: הכנסת. מוצע לתקן את חוק הכנסת, ולקבוע כי ועדה תהיה רשאית לזמן, נוסף על האמור בחוק היסוד, נושא משרה או ממלא תפקיד במועצה דתית, בחברה ממשלתית, בתאגיד עירוני ובגוף מבוקר לפי חוק מבקר המדינה, התשי"ח–1958 [נוסח משולב] (להלן – חוק מבקר המדינה). מוצע כי הזימון ייעשה באמצעות השר או ראש הגוף שהמוזמן פועל בשירותו, או בידיעתו, וכן בדומה למצב הקיים היום לגבי עובדי המדינה, שהשר או ראש הגוף, לפי העניין, יוכל להודיע כי הוא יתייצב בפני הוועדה במקום מי שהוזמן. עוד מוצע לקבוע כי נשיא המדינה, יושב ראש הכנסת, וכן נושא משרה שיפוטית בעניין של שפיטה, ונושא משרה או ממלא תפקיד בגוף או ברשות שיש להם סמכות חקירה או תביעה לגבי ענין התלוי ועומד בפניהם, לא יזומנו לדיון על ידי ועדה של הכנסת. לסעיף 3ב המוצע: סעיף זה קובע הוראות מיוחדות לעניין זימון לוועדת החוץ והביטחון, ומציע לקבוע כי הוועדה רשאית להחליט, ברוב של חבריה, כי נוסף על השר או ראש הגוף, גם המוזמן עצמו יתייצב בפניה. עוד מוצע לקבוע כי אי התייצבות של אדם שזומן לוועדת החוץ והביטחון בלא שהראה טעם ראוי לכך, יהא עבירה שדינה קנס. כמו כן, הוועדה תודיע על כך לשר או לראש הגוף שהמוזמן פועל בשירותו, ולפי העניין גם לנציב שירות המדינה, כדי שאלה ישקלו נקיטה בהליכים משמעתיים. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת אריה אלדד (פ/2239/18). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ג בתמוז התש"ע – 5.7.10