הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברת הכנסת רוחמה אברהם-בלילא
פ/2433/18
הצעת חוק האוניברסיטה האזורית של הגליל, התש"ע–2010
מטרה
1.
מטרתו של חוק זה להביא להקמתה של האוניברסיטה האזורית של הגליל, מתוך הכרה בחשיבות הלאומית שבהקמתה של אוניברסיטה בגליל כמנוף מרכזי לפיתוחו של האזור.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"המועצה להשכלה גבוהה" – כמשמעותה בחוק המועצה להשכלה גבוהה התשי"ח–19581 (להלן – חוק המועצה להשכלה גבוהה);
"המכללות" – המכללה האקדמית עמק יזרעאל בע"מ, המכללה האקדמית גליל מערבי, המכללה האקדמית עמק הירדן, המכללה האקדמית צפת, המכללה האקדמית תל חי והמכללה האקדמית להנדסה אורט בראודה בכרמיאל;
"תחום פעולה" ו"סעיף תקציב" – כהגדרתם בחוק תקציב שנתי, כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–19852 .
הקמה ובקשת הכרה
3.
המכללות יפעלו במשותף להקמתה של האוניברסיטה האזורית של הגליל כמוסד אקדמי רב קמפוסי; האוניברסיטה האזורית של הגליל תגיש למועצה להשכלה גבוהה בקשה להכיר בה כמוסד להשכלה גבוהה לפי סעיף 9 לחוק המועצה להשכלה גבוהה (להלן – בקשת ההכרה).
הדיון בבקשת ההכרה
4.
המועצה להשכלה גבוהה תדון בבקשת ההכרה בתוך 90 ימים מיום שהוגשה לה; הדיון בבקשת ההכרה יהיה בהתאם למטרתו של חוק זה, ובבואה לדון בבקשה תיתן המועצה להשכלה גבוהה את דעתה רק לשיקולים בדבר רמה מדעית נאותה הנדרשת מאוניברסיטה ובדבר עמידה בכללים שנקבעו לפי סעיף 9 לחוק המועצה להשכלה גבוהה.
תקציב
5.
(א) התקציב הדרוש להקמת האוניברסיטה ייקבע בתחום פעולה נפרד בסעיף תקציב השכלה גבוהה, בחוק התקציב השנתי לשנת 2011.
(ב) תוספת התקציב הנדרשת, מעבר לתקציב הרגיל, לצורך המעבר מפעילות המכללות כמכללות אקדמיות לפעילותה של האוניברסיטה האזורית של הגליל, תיקבע בתחום פעולה נפרד בסעיף תקציב השכלה גבוהה, בחוק התקציב השנתי, במשך חמש שנים, החל משנת התקציב 2011; לעניין זה "התקציב הרגיל" – התקצוב שמתקצבת המדינה את המכללות, כמקובל במוסדות להשכלה גבוהה שהמדינה משתתפת בתקציביהם.
(ג) לאחר חמש שנים, כאמור בסעיף קטן (ב), תתוקצב האוניברסיטה האזורית של הגליל כמקובל במוסדות להשכלה גבוהה שהמדינה משתתפת בתקציביהם, בהתאם לאמות המידה שנקבעו לפי סעיף 17א לחוק המועצה להשכלה גבוהה.
תחולת הוראות
6.
הוראות חוק המועצה להשכלה גבוהה יחולו על בקשת ההכרה ועל כל עניין הנוגע לאוניברסיטה האזורית של הגליל, ככל שאינן סותרות הוראות חוק זה.
דברי הסבר
נושא הקמתה של אוניברסיטה בגליל, שתאגד את המכללות הפועלות היום במחוז הצפון, מצוי על סדר היום הציבורי מזה זמן רב, והפעילות לקידום הנושא מתנהלת כבר מספר שנים. גם הממשלה, בהחלטתה מיום 2.5.2005, קבעה כי היא רואה חשיבות לאומית בהקמת אוניברסיטה בגליל כמנוף מרכזי לפיתוחו של האזור, והטילה על שרת החינוך דאז, בשיתוף המשנה לראש הממשלה לפעול לבדיקתה של אפשרות זו, אך התכנית לא באה עדיין לכלל מימוש.
מטרתה של הצעת חוק זו לקדם את הקמתה של האוניברסיטה האזורית של הגליל באמצעות עיגון בחוק של הצורך בהקמתה, קביעה כי הבחינה של בקשת ההכרה של האוניברסיטה על ידי המועצה להשכלה גבוהה תהיה רק על סמך שיקולים מדעיים ואקדמיים, וכן באמצעות הבטחה של תקצוב נאות של הקמת האוניברסיטה ושל הסכום הנוסף הנדרש, מעבר לתקצוב שמקבלות המכללות היום באמצעות הוועדה לתכנון ולתקצוב (ות"ת), לתפעול האוניברסיטה בחמש השנים הראשונות לפעולתה. יצוין כי היות ומדובר באיחוד של מוסדות קיימים ולא בהקמתו של מוסד חדש מן היסוד, העלות הנדרשת היא קטנה יחסית ליתרונות הגלומים בתכנית.
קיומו של מוסד מרכזי להשכלה גבוהה יכול להביא לפיתוחו של האזור שבו הוא נמצא, בוודאי מבחינת החינוך האקדמי, אך גם מבחינה חברתית וכלכלית. מוסד כזה ייתן מענה לצרכים הלימודיים של האוכלוסייה הצעירה, ששיעורה בצפון גבוה, וימשוך גם אוכלוסיה צעירה ואיכותית ממרכז הארץ, יעודד פיתוח מקורות תעסוקה חדשים, ייצור גשר בין קבוצות האוכלוסייה השונות המתגוררות באזור ויאפשר גיבוש של צוות הוראה מקצועי במקום. התאגדותן של המכללות תחת כנפיו של מוסד אחד תאפשר גם חסכון מנהלי וכלכלי.
המצב הביטחוני והפגיעות הקשות שסופג איזור הצפון בימים אלה יחייבו תקופת התאוששות ממושכת. הקמתו של מוסד אוניברסיטאי מרכזי באזור, שיהווה עוגן חינוכי, חברתי וכלכלי רב משמעות, תחזק את האזור ותסייע בהתאוששות זו.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ה בסיוון התש"ע – 7.6.10